——2018年1月18日在阳朔县第十七届人民代表大会第三次会议上

阳朔县人民政府县长  蒋春华

 

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

　　　　　　一、2017年工作回顾

 

　　2017年，我县面对错综复杂的经济形势和特大洪涝灾害的巨大挑战，全县上下深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神。在县委的领导下，在县人大和县政协的监督支持下，牢固树立和践行新发展理念，统筹推进 “五位一体” [1]总体布局，协调推进“四个全面” [2]战略布局，全面贯彻落实自治区、桂林市经济工作会议精神，主动适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，以保障和改善民生为根本出发点，着力推进产业融合、项目引领、城乡协调、绿色生态“四大发展”，保持了经济平稳健康持续发展。

　　2017年，全县预计完成地区生产总值128.59亿元，同比增长8.0％，组织财政收入6.87亿元，同比增长6.7％，固定资产投资150.8亿元，同比增长17.3%，城镇、农村居民人均可支配收入分别为35091元、15031元，分别同比增长8.0％、9.9％，各项主要经济指标位居全市县域前列。银行存款、贷款余额分别为107.93亿元、63.95亿元，分别同比增长7.23%、11.33%；全年接待旅游总人数1550万人次，旅游总消费132.5亿元，分别同比增长7.6%、12.44%；三次产业结构比为20:35.8:44.2。县域经济经过自治区分类考核，位列全区29个重点生态功能区第一名，荣获2016年度广西科学发展十佳县。阳朔成为全国首个基层标准化改革创新先行区，首批中国优秀国际乡村旅游目的地，2015-2016年度建设平安广西活动先进县，首批自治区生态县，全区“四好农村路” [3]示范县，全区全民健身和全民健康深度融合试点县，连续四年蝉联“中国最美丽县”排行榜第一名。

　　（一）产业实现深度融合，质量效益有了新提高

　　现代特色农业提质增效。启动了第九批全国农业综合标准化示范县提升工程，实施现代农业三年行动计划，安排农业发展专项基金，加大对农业产业、生产和经营体系的支持，促进农业增效，农民增收，全年完成农业总产值41.82亿元，完成粮食播种35.2万亩，蔬菜种植20.77万亩，水果种植34.1万亩，水果总产量50万吨。全力推进现代特色农业示范区建设，创建了9个自治区、市、县、乡级现代特色农业（核心）示范区，其中百里新村金桔产业和遇龙河休闲农业两个（核心）示范区被分别评定为自治区级五星、三星级示范区。进一步加大柑桔黄龙病综合防控工作，成立绿色防控专业队伍，集中防治木虱2.16万亩，砍伐病树37万株，建立100亩柑桔无病毒苗木繁育基地。实行农药残留快速检测常态化管理，从源头管控高毒高残农药，农产品质量安全得到有效保障。“三品一标”工作稳步推进，新品种、新技术、新成果进一步推广，阳朔金桔已申报2017年中国百强农产品区域公用品牌、中国果品区域公用品牌，九龙藤蜂蜜正申报国家地理标志商标。生态公益林和生态效益补偿得到有效落实，林下养殖种植不断发展，完成36个生态养殖场和生态养殖示范区建设，养殖蜜蜂4.5万群，产蜜2295吨，产值1.84亿元，水产品监管、禁渔期和渔政管理工作得到加强，县水产畜牧技术推广站被评为全国基层畜牧技术推广示范站。实施中小河流治理、农村饮水安全、中央财政小农水项目、河湖水系连通工程及冬春修水利建设，完成投资1.84亿元；发放大中型水库移民后期扶持资金270.48万元，补贴农机具887台套，农机化综合作业水平达到57.11%。利用气象预警预报提高防灾减灾能力，全年发布气象预警信号98次。

　　工业信息化建设步伐加快。积极推进发展与生态环境相融合、农业旅游相促进的新型工业，全年完成工业总产值45.7亿元，同比增长6.2%；完成规模工业增加值17.57亿元，同比增长5%。依托特色农产品优势，对金桔进行深加工，制作金桔干片、金桔茶等，延长了产业链。引导和支持大理石、竹木制品、建材等产业转型升级。启动阳朔县生态环保科技园项目前期工作。城乡电网建设速度加快，投资2.2亿元完成194个项目建设。分别与桂林移动、联通、电信、铁塔公司签订战略合作协议，投资1.37亿元，实现全县所有行政村、75%的自然村覆盖4G网络和光网。成功举办2017“广西有礼”伴手礼推介展销活动，加快推进电子商务进农村工作，完成“村邮乐购” [4]和村镇网店建设工作。

　　全域旅游稳步推进。大力实施“旅游+”发展战略，成立县旅发委，将旅游部门从单一行业管理向全域综合治理转变,积极探索实施“1+4+N” [5]创新管理模式，成立了全区首个景区一线旅游投诉统一受理中心。遇龙河国家级旅游度假区工作有序推进，高端民宿迅猛发展，自驾游、体验游、骑行慢游、滑翔运动等旅游新业态蓬勃发展。大力完善旅游基础设施建设，完善县城红绿灯、诱导屏、交通标识等安全警示和设施，完成西街及景区旅游导览图更新、7座A级旅游厕所建设，漓江西岸桂阳公路慢行绿道一期和杨堤驿站、葡萄北驿站工程建成并投入运营，桂阳公路旅游观光巴士开通，完成龙潭、新城区、工农桥北侧战备码头的建设，漓江分段游杨堤码头已开工建设。实施十里画廊遇龙河景区交通分级和接驳常态化管理，建成凤鸣、月亮山、骥马、旧县等4个交通接驳游客服务中心，交通诱导和信号引导设施投入使用，推动景区向秩序化、品质化、规范化转型升级。进一步加强景区旅游宣传促销，借助央视、腾讯等媒体推介，阳朔旅游专题宣传片多次播放，央视春晚效应和系列大型体育赛事成功举办，旅游业实现“质”“ 量”双提升。深入开展“春季行动”“暑期整顿”“秋冬会战”，加大对旅游市场监管整治力度，专项治理欺客宰客、强买强卖等旅游乱象，对重点景区沿线的违法建筑、广告牌等进行拆除，景区景点全部实行票价公开，营造安全舒适旅游环境。完成871张漓江排筏的收购工作，逐步完成漓江景区排筏外观“五统一” [6]改造工作，规范化管理成效明显，漓江、遇龙河景区沿江6万多群众享受景区收入总额10%的分红。国家全域旅游示范区和西街国家4A开放景区创建工作已通过自治区专家组验收，阳朔作为广西特色旅游名县通过复核。

　　（二）坚持招大商选大商，项目建设取得新进展

　　始终把项目建设作为加快发展的重中之重，重点推进自治区、市、县层面64个重大项目建设。坚持项目建设例会制度和现场办公会制度，继续实施领导联系项目建设，确保目标到位、行动到位、责任到人，千方百计破解投资增长难题，着力解决投资和项目建设中的突出问题。桂林文化旅游大道建成通车，兴阳公路阳朔段、阳朔高铁站连接线顺利完工，阳朔漓江二桥、福利至新城区一级路、阳朔至普益公路、神山至红颈山绕城路等重大交通基础项目建设前期工作进展顺利。社会投资日趋活跃，重点推进已落地项目的建设和投产，重点打造国际品牌酒店、旅游购物、文化演艺等项目，阿丽拉、阿玛瑞等高端国际品牌酒店建成营业，洲际酒店、罗兰夏朵、香樟华苹、河畔酒店二期等项目快速推进，益田西街特色商业街区已经形成，阳朔戏楼旅游商贸综合体完工并投入使用，奥特莱斯等国际品牌强势入驻，乌布小镇和乌布小院、兴坪休闲养生度假区一期、宋城·桂林千古情快速推进。全年新签环保、文化、旅游、商贸等重大项目4个，总投资25.5亿元，全县形成了项目大建设、基础大提升、发展大变化的良好局面。

　　（三）统筹协调加快发展，城乡建设展现新面貌

　　统筹推进新城区建设、老城区疏解提升工程。新城区全年实施项目51项，完成投资12亿元。土地征收、房屋搬迁、安置点回建等工作取得突破性进展，征地返还安置区甲一路至甲十一路的建设基本完成；山水大道（南段）、金桂路、兴福路、林溪路、临月路等9条主干道全面施工，览胜桥、栗木河桥、甲一桥即将建成通行；阳朔南旅游集散与公交枢纽、阳朔北公交场站、元宝山公交中心场站、阳朔公交调度中心等“三场站一中心”建设步伐加快；5所学校逐步启用，综合应急指挥中心、县中医院等项目已完成主体建设，自来水加压泵站、变电站等项目正在加快推进。老城区改造提升成效显著，完成迎宾路、蟠桃路、抗战路、叠翠路、神山路、桑园路、城北路、清泉路、凤鸣南一路、规划十七路以及背街小巷的改造提升；完成老城区特色夜景灯光、建筑风貌、孙中山纪念馆、徐悲鸿故居、阳朔公园以及西街水系的综合改造；建成县综合管理应急指挥中心，“智慧旅游” [7]+政务+警务+城管+便民高效融合，城市管理上新台阶，城市形象焕然一新。实施兴坪国家投融资创新特色镇和高田、葡萄新型城镇化示范乡镇建设，完善乡镇基础设施，集镇风貌发生明显改变。加大农村基础设施建设力度，全县99个行政村基本通四级公路，完成53条共116公里的高标准自然村屯连通道路建设，受益群众7.6万人，村屯连通道路硬化率达到68.9%，提高7个百分点，加快水毁道路修复，葡金高公路被冲毁的3座桥梁已陆续重建。完成321国道、兴阳公路阳朔段沿线3089栋农房立面风貌改造及部分屋顶绿化、葡萄白沙峰林地貌风光带和4个乡土特色村建设。

　　（四）推进绿色生态发展，宜居乡村得到新提升

　　秉承“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态立县，不断厚植绿色发展优势。在巩固“清洁乡村”“生态乡村”的基础上，全面深入开展“宜居乡村”建设，产业富民、服务惠民、基础便民三个专项活动成效显著，完成改厨6240户，改厕7806户，实施农村垃圾治理、道路通行、饮水安全、村屯特色建设、住房安全、能源利用等“六大”提升工程；不断提高农村供电能力、通信能力和公共照明能力，加快白沙变电站、碧莲变电站建设，新增及更换115台变压器，改造线路536千米，完成45个公共照明试点村庄的建设；旧县等6个传统村落不断得到保护与利用，阳朔镇月亮洲等14个乡土特色示范村和高田龙潭等16个市级生态乡村示范村建设任务基本完成；健全清洁乡村长效机制，农村90%的村庄生活垃圾得到有效处理，农村垃圾专项治理两年攻坚10个村级垃圾处理项目建成，初步建立农村生活污水处理设施运行管理机制，福利、葡萄污水处理厂加紧建设，关停了污水、噪音污染严重的县城屠宰场；全县18家采石场及白沙大理石开采点已全部关闭并进行生态复绿，通过了环保部的摘牌验收，同时按“五化”要求，启动规划枫木寨采石场试点工作；实施漓江“四乱一脏” [8]专项整治，整治开荒地块9205亩，播撒草籽6000公斤，荒山绿化3000亩；全年共查处违法建筑461宗，依法拆除桂阳公路、十里画廊、遇龙河景区、西街片区、兴阳公路沿线、阳普公路沿线各类违法建筑1018处共8.4万平方米，有效遏制了全县“两违” [9]建筑的蔓延；开展了耕地土壤污染治理与修复工作。全县空气质量优良天数达到316天。

　　（五）精准施策精准扶贫，脱贫攻坚创造新成绩

按照“十一有一低于” [10]、“八有一超” [11]标准，完成阳朔镇高洲、普益木桥、福利屏山、兴坪西山等4个贫困村摘帽，712户2609人脱贫任务，圆满完成贫困人口动态调整工作，顺利通过自治区扶贫成效考核“四合一” [12]核查工作。114个驻村工作队1468名干部和23个贫困村党组织第一书记全程参与结对帮扶工作，选派科技特派员服务贫困村，开展农业技术培训56期，安排结对帮扶资金322万元，引导企业、社会群体参与社会扶贫，有效解决贫困户的家庭实际困难；落实产业奖补资金410万元、小额扶贫贷款1063万元，鼓励扶持贫困户新种砂糖桔、金桔等1340亩，实施水果低产改造2498亩，新建屏山砂糖桔、西山百香果等100亩以上贫困村连片特色产业基地8个，通过特色产业发展及产业示范带动，贫困户人均年收入增加2100元；采取服务创收、入股分红、“村集体经济+旅游”模式，包括23个贫困村在内的42个村集体年稳定收入突破2万元；采取集中和分散安置方式进行易地扶贫搬迁，8个易地扶贫搬迁集中安置点建设基本完成，4个贫困村实现稳固住房率100%；持续改善贫困村群众生产生活条件，完成道路硬化54条，饮水工程6处，篮球场6个，农家书屋4个，改造14个变压器台区,改造低压线路38千米，实现20户以上自然村通广播电视，23个贫困村宽带信息网络全覆盖；巩固扶贫成果，继续做好脱贫户的后续帮扶工作，2017年全区扶贫项目管理现场交流暨产业扶贫培训班到我县进行现场教学。扎实抓好扶贫领域监督执纪问责工作，立案187件，处分152人。

　（六）保障社会民生需求，社会事业取得新突破

　　全面完成自治区、市级层面14大项32小项为民办实事项目，涉及社保、健康、教育、水利、安居、农补、生态、文化、扶贫、交通等惠民工程得到落实。进一步改善教育教学条件，完成了18所小学综合楼和50所校园文化项目建设，47所中小学维修改造，购置一批教育技术设备，义务教育均衡发展通过自治区督导评估，福利初中荣获第一届自治区文明校园称号。加强科技宣传，实施发明专利双倍增计划，完成专利申请93件。落实计划生育各项奖励政策，实施县医院、中医院、保健院、乡镇卫生院污水垃圾处理、配电和公租房等项目，基层医疗条件不断改善，建立居民健康档案23万份，基本公卫服务均等化程度不断提升，我县荣获2017年度国家级妇幼健康优质服务示范县，县妇幼保健院妇产科荣获全国巾帼文明岗。漓江渔火节和乡镇自办节庆活动不断推陈出新，群众性文化体育活动深入开展，《漓江渔歌》荣获桂林市漓江之声戏剧曲艺大赛一等奖，新建福利龙尾等12个农村公共服务中心，新建阳朔镇高洲村等19个儿童家园，普益古乐村荣获第五届全国文明村，古板村通过复查继续保持全国文明村荣誉；白沙居委“农家书屋”荣获“全国示范农家书屋”。加强对外交流，与罗马尼亚普奇瓦萨市、甘肃敦煌市结为友好城市；圆满主办铁人三项赛、环广西公路自行车世界巡回赛、阳朔中法国际山地越野赛、第十届阳朔国际攀岩节等各项赛事。开展大众创业、万众创新活动，新增就业3625人，积极推进农民工创业担保贷款工作；加快社会保障体系建设，实现新农合和城镇居民医保整合工作，跨省异地就医住院医疗费用直接结算，城乡居民大病保险制度得到全面落实，农村建档立卡贫困人口医疗自费部分控制在10%以内。强化低保动态管理，全年新增城乡低保209户496人，低保户与贫困户的重合率达到46.15%，做好孤儿及残疾人补助发放工作；建成民政园区，启动阳朔镇敬老院建设；建立村干部日常管理和待遇提升长效机制，提高离职村干部养老补贴；做好“7·2”特大洪涝灾害的救助工作。开展食品药品安全专项整治行动，推行食品安全色标管理和“明厨亮灶”工程，严厉打击食品药品违法犯罪行为。

　　（七）创建平安和谐阳朔，社会治理开创新局面

　　深入推进平安阳朔、法治阳朔建设，妥善处置化解各类风险，确保全县政治大局持续稳定。开展“问计于民，共建平安阳朔”活动、政法队伍“五查五整顿” [13]专项活动，进一步规范执法司法行为，提升政法队伍满意度；全面深化司法体制改革，司法效率、执法公信力稳步提升。加强社会治安综合治理，组织开展 “打黑除恶”、打击“盗抢骗”和“黄赌毒”违法犯罪等系列专项行动，发案数呈两位数下降，破案率呈两位数增长，人民群众安全感超过90%。大力实施科技强警建设，打造数字化社会治安防控体系，完成民兵武器库主体工程，社会风险防控能力和公共安全保障能力水平进一步提升。做好信访维稳工作，开展矛盾纠纷“精准排查、精细化解”活动，全年化解社会矛盾纠纷3651件，实现了重大敏感时段进京赴邕“零非访”目标。深化“七五”普法工作，率先成立县法学会，建立法学专家库，创建了阳朔中学、实验小学“青少年法治教育示范基地”。安全生产实现事故和死亡人数“双下降”，安全生产形势总体保持平稳。平安阳朔各项工作得到了自治区、桂林市的肯定和表扬。

　　（八）深化体制机制改革，社会发展获得新动力

　　加快法治政府建设，深化行政审批制度改革，完成电子政务外网建设，取消调整完善行政审批事项，县本级审批事项从394项精简为267项，精简率32%，推进简政放权，完善权责清单制度，35个部门保留行政权力3338项，落实放管结合，优化服务，完成县乡行政权力运行流程编制3489项并全部公开。着力推进商事制度改革，落实“先照后证”，实行企业“多证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”，市场主体日趋活跃，新增市场主体2331家，全县市场主体达14262家。深入实施农村金融改革，全县99个行政村实现“三农金融服务室”全覆盖；全面建立县、乡、村三级河长制，对全县161条河流及37座水库进行有效监管，推进小型水利工程体制改革；完成大源国有林场改革，加快县供销社综合改革工作，农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利推进。加快推进不动产统一登记，简化办证业务流程，完成9个乡镇“四所合一” [14]工作；推进乡村规划建设管理制度改革试点，积极开展农村“房地一体”权籍调查、登记、颁证工作。分级诊疗制度得到落实，两家县级医疗机构分别与9所乡镇卫生院建立医疗联合体。组建十里画廊遇龙河景区管委会，完成漓江风景名胜区网格化管理机构改革。深化财税体制改革，完成县级中期财政规划编制工作，建立跨年度预算平衡机制。全面推进从严治党，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，全年立案183件，结案186件，给予党政纪处分156人，移送司法机关处理1人，挽回经济损失405万元。

　　重视人大代表、政协委员、民主党派、无党派人士和各人民团体、社会各界人士的意见，促进决策科学化、民主化；自觉接受县人大、政协监督，重视人大代表建议和政协委员提案的办理，开展重点建议和提案当面协商办理或督办活动，办复质量明显提高。

　　一年来，国防建设、双拥及民兵预备役工作得到加强，民族、宗教、侨台、审计、物价、机关事务、保密、海事、地方志、地震、社会科学、老龄、文联、消防、保险、石油、烟草等事业取得全面进步，中、区直单位各项工作取得新成绩，工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。

　　各位代表！一年来取得的成绩来之不易。这是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，是各级各部门和全县各族人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、各人民团体和各界人士，向离退休的老领导、老同志，向中区直驻阳朔单位，向部队和武警官兵，向所有关心支持阳朔发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题：一是经济下行压力加大，促进稳增长、强产业、优结构、增动力的举措和办法还需要进一步加强和完善。二是发展不平衡、不充分问题较为突出，城乡之间基础设施、文教卫生等方面还有差距，民生领域尚有短板，脱贫攻坚任务仍然艰巨，公共服务能力建设还有较大提升空间。三是生态环境保护任重道远，“生态优先”的社会共识还需强化，毁林种果、砂石偷采盗采现象仍时有发生。四是解决“四风”问题仍需持续发力，干部的担当、落实、奉献精神有待加强。面对困难和问题，我们绝不回避，将以勇于担当的态度和责任，切实加以解决，绝不辜负全县人民的期望。

 

　　　二、2018年工作总体要求和目标任务

 

　　各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是广西壮族自治区成立60周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的各项工作意义重大，我们既要看到形势的积极方面，坚定信心，也要看到形势的复杂性，增强忧患意识和紧迫感，兢兢业业、扎扎实实做好工作。

　　今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣我国社会主要矛盾变化，贯彻全区、全市经济工作会议精神，坚持稳中求进的工作总基调，全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展的根本要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，不忘初心、牢记使命，按照县委提出的“一个引领、八个全力”的部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全力做好乡村振兴、新区建设、旅游升级、县域发展、生态保护、民生保障、法治社会、主体责任等八项重点工作，为营造“三大生态”[15]、加快实现阳朔“两个建成”目标不断贡献大智慧、续写新篇章。

　　经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，力争达到7.5%；其中第一产业增长5%，力争达到5.5%；第二产业增长4.5%，力争达到5.1%；第三产业增长10.2%，力争达到10.5%；财政收入增长6%，力争达到6.5%；固定资产投资增长12%，力争达到15%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长7.5%；农村居民人均可支配收入增长8%。上述目标，体现了高质量发展和稳中求进的要求。

　　为实现今年的工作目标任务，我们要重点抓好以下工作：

　　（一）推进产业融合，实现产业升级

　　树立特色品牌，发展现代农业。继续实施发展“现代农业三年行动计划”各项工作，重点抓好金桔产业的绿色种植、深加工和市场销售、品牌宣传的“升级版”工作。狠抓柑桔黄龙病综合防治，把防治黄龙病当作重中之重的工作来抓，扩大柑桔无病毒苗木繁育基地，确保柑桔产业持续健康发展。以现代特色农业示范区建设为契机，分区分批重点提升我县农业产业集群区基础设施建设，创建提升一批现代特色农业核心示范区和精品园。加大推行标准化生产，完善农产品质量安全检测系统和可追溯平台。依法依规有序推进土地流转，规范提升农业专业经济合作社发展水平，培养一批职业农民和种植大户，培育壮大新型农业经营主体和新型职业农民队伍，推动农业增效、农民增收。加大新品种、新技术、新成果的试验示范及推广力度，进一步提升农业技术服务力度，规范农事操作，重点带动全县群众做大做强阳朔柑桔类水果产业。加大水土流失综合治理力度，继续实施主要支流、中小河流治理项目，实施灌区渠道改造，提升农村饮水安全工程。推广生态养殖技术，加快推进蜂蜜业发展，大力发展圈养草食性动物，尽快启动新屠宰场建设工作。做好农机补贴、农机科技服务基层工作。加强大型灾害的预报预警能力，提升气象服务能力，提高水库科学管理水平与及时排洪及预警能力，满足各行业日益增长的服务需求。

　　加速结构调整，发展新型工业。继续加大工业转型升级力度，重点打造科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业，延长和拓展产业链。做好葡萄工业集中区的搬迁规划，着重加快推进福利工业集中区建设，注重对企业进行技术改造升级，启动阳朔县生态环保科技园项目建设。完成110千伏白沙变电站建设，启动新城区碧莲变电站、220千伏金葡站及线路的建设，确保全县项目建设和城乡用电需求。继续加大农村信息化建设，实现农村4G网络全覆盖，加快推进电子商务进农村工作，争创电商试点县。加强对实体经济的扶持、引导和结构调整工作。

　　全域旅游引领，旅游转型升级。以打造“全球最佳旅居目的地”和“桂林国际旅游胜地南部全域旅游集散地”为目标，发挥阳朔多年来在吃、住、游等旅游要素中形成的优势，补齐行、购、娱、研、养、体等方面的短板，延伸阳朔旅游产业链，拓展市场和服务半径，打造品质、融合、秩序、规范、智慧的阳朔旅游产业升级版，做全域旅游的“领头羊”。重点抓好六大工程：一是继续实施“旅游+党建”工程，夯实县域服务旅游和支撑产业发展的基础，让党建引领的全域旅游“阳朔模式”成为推进国家全域旅游示范区建设加速器。二是实施“旅游+绿色交通”工程，启用旅游公交调度中心，加速元宝山旅游集散中心等“三场站建设”，启动高铁站旅游集散中心建设，开设县城空港值机厅，以县城为集散中心，以码头、空港、高铁站、车站和游客服务中心为节点构建陆路、水上旅游交通网络，形成与高铁站、机场、桂林市和南部各县（区）重点景区的“1小时交通圈”。完善和拓展十里画廊遇龙河景区交通管理成果，投放绿色新能源车，升级城乡公交，打造“绿色交通县域”，构建“畅、安、舒、美”的旅游大交通格局。三是实施“旅游+品质”工程，继续把优良环境作为优势旅游资源和旅游产品，加快城乡一体化大景区建设，持续提升特色城乡风貌和农村“三改”设施水平；加快十里画廊遇龙河国家级生态旅游示范区、国家级旅游度假区的创建，完善景区旅游服务设施和配套市政设施，实施景区夜景照明工程和景观环境提升工程，完善和提升漓江沿江基础设施和兴坪副中心的旅游服务设施水平，探索“寿阳”文化古城建设，培育“夜游阳朔”等新的旅游产品，建成宋城·桂林千古情项目并如期开业；注重抓好老城区管理，严格按照“阳朔西街”国家AAAA级开放式景区的标准，做好城市管理和设施完善，全力塑造“画里山水·栖居阳朔”旅居目的地新形象。四是实施“旅游+产业融合”工程，做大增量，开发旅游特色新产品，加大对体育赛事、教育研学、养生养老、汽车营地、文创基地等业态的政策倾斜和扶持力度，以白沙为重点，培育农产品深加工展销集聚区，大力扶持金桔等农业深加工产品转化为“阳朔伴手礼”，推动旅游业与农业、工业、文化等产业跨界融合，推动国土资源、林业、水利、环保等多产业、多行业围绕全域旅游发展深化融合，不断完善旅游基础设施和公共服务体系。五是实施“旅游+秩序”工程，继续深化旅游综合管理体制改革，完善漓江、十里画廊遇龙河景区管理机制，持续开展城乡环境综合整治，探索景区联合执法新路径，有力打击景区内各种违法行为；抓好旅游龙头企业、重点景区景点、行业协会等关键对象，依托全国唯一基层标准化改革创新先行区的创建活动，加快建立涉及景区管理、农业农村、应急处置等领域的标准体系，特别是尽快出台适合阳朔实际的“民宿”“农家乐”等旅游服务和管理标准系列，使得“无标准的服务业”走上有标准的规范，加大民宿、农家乐的政策扶持鼓励力度，打造一批领先全国的高端民宿，以良好的旅游秩序让阳朔领跑全域旅游示范区。六是实施“旅游+智慧”工程，深化“智慧旅游” 建设，继续打造旅游大数据[16]中心、游客借助手机和APP，在旅游前、中、后三个阶段都能轻松获取旅游资讯、出行规划、票务预订、食宿安排、消费支出等，实现“一部手机游阳朔”。

　　（二）突出项目带动，增强发展后劲

　　继续完善重大项目推进机制，坚持每月召开重大项目推进会，落实重大项目“五个一” [17]工作机制，努力推动酒店集群、演艺集群、旅游购物集群项目落地、建成和投产。发挥政府投资引导作用，优化投资环境，积极引进民间资本，创新3P等合作模式，健全政府和社会资本合作工作机制，鼓励和引导民间资本进入交通、民生、社会等领域，培育新的投资热点，进一步缩短项目建设周期，降低项目风险，稳定收益预期。强力推进重点项目建设，实施项目带动战略，突出抓好旅游休闲、交通、水利等基础设施项目建设，重点实施已纳入自治区县域经济发展三年滚动计划14个总投资168亿元的重大项目建设，推进2018年市级层面41项总投资270亿元重大项目建设。项目推进要采取六个一批的办法，竣工一批、建设一批、开工一批、盘活一批、开展项目前期一批，招商储备一批，滚动推进。宋城·桂林千古情、彰泰·乌布小镇、香樟华苹、洲际酒店、西湖楼等项目要建成营业。加快推进新城区建设项目一期工程、兴坪休闲养生度假区一期、瑞盛“星天乐”和如意峰索道、希尔顿酒店、罗兰夏朵酒店、河畔度假酒店二期等重点项目的建设。开工建设新城区首个引资项目“阳朔之心”、兴坪休闲养生度假区二期、生态环保科技园、绿膳食尚谷、古风博物馆项目工程。继续盘活存量项目，妥善解决遗留问题，推动项目建设。加快开展项目前期工作，完成兴坪休闲养生度假区三期、阳朔春风漓水田园综合体项目前期工作，争取早日开工建设。进一步加大招商力度，招大引强，储备一批旅游产业项目，增强经济发展后劲。

　　（三）完善基础设施，促进城乡融合

　　实施乡村振兴战略，重点实施产业发展、基础设施和公共服务设施能力提升三个专项行动。要把新城区作为项目建设主战场，加快突破各项建设的重点和难点，举全县之力再掀新区建设新高潮；以房屋拆迁安置为突破口，大力推进安置房屋的建设速度，力争3个月完成应征未征土地和房屋的征收工作，下半年全面完成房屋拆迁安置，年内每个安置区都有搬迁户入住新房；全力抓好各续建项目建设，力争上半年完成山水大道（南段）、兴福路、金桂路、林溪路、临月路等9条道路的建设，全面完成览胜桥、甲一桥、栗木河桥三座桥梁建设，尽快开工建设山水桥、朝霞桥、兰溪桥；推进实施安置区11条道路的人行道、绿化、路灯工程建设，完成给水、污水、电力管网的接通。加大二中、三小、三幼的建设力度，力争二中秋季学期开学招生，完成中医院、旅游服务中心、应急指挥中心、档案馆、社保中心、自来水加压泵站等公共服务设施的建设任务，并实现部分政务服务入驻新区；进一步完善新城区各项规划编制工作，启动金融商务办公区、工人文化宫、新城水系等项目建设；积极推进新城区“招大商、选大商”工作，掀起阳朔新一轮招商引资热潮。全面完成老城区特色夜景灯光改造、漓江滨水历史文化旅游休闲带、十里画廊遇龙河夜景灯光等提升工程，做好骥马28米道路的新建和响水路、凤鸣路北段改造工作，神山至红颈山绕城路要建成通车；实施老城区水系综合改造，启动新客运站和配套道路建设。继续加大对2018年“一事一议”奖补政策投资力度。继续推进广西新型城镇化示范县、兴坪国家投融资模式创新特色镇工程，开展普益乡、金宝乡、白沙镇新型城镇化示范乡镇建设。结合桂林市2018年1月起对我县实施的城市管理绩效考评各项细则，进一步强化城市市容交通环境卫生综合管理。全面完成《阳朔西街保护管理办法》的立法工作，完善提升西街AAAA景区功能，不断提升城市建设管理水平。加大农村交通基础设施建设力度，尽快启动阳朔至普益公路改扩建工程，继续推进自然村道路连通工程建设，要形成等级高、路况好、服务面广的农村公路网络，真正把农村公路建好、管好、护好、运营好。

　　（四）加强生态保护，推动绿色发展

　　牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，科学协调保护与发展的关系，持续加大科学保护漓江工作力度，构建生态环境保护长效机制。开展世界遗产地核心区葡萄峰林景区的保护规划和建设工作。大力宣传绿色发展理念，加强生态环境保护的组织领导和宣传教育，抓好查处生态违法典型案件的曝光，充分发挥舆论震慑作用。加强生态环境执法，加大对毁林开荒种果、非法捕鱼、砂石盗采等多发易发的破坏生态违法行为的日常巡查和打击力度，巩固漓江“四乱一脏”整治成效。加大耕地保护、土地供应和地质灾害防治工作。加强环保专项行动和环境安全排查，做好环境连片整治项目维护管理工作。继续做好古村落保护、乡土特色示范村建设。全面完成“美丽阳朔·宜居乡村”的各项工作，启动“幸福乡村”建设，完成改厨5580座、改厕4194座、69个村级综合服务中心、20个农业生产示范基地、20个以上集体经济培育任务，促进乡村清洁常态化。加大巡察力度和综合整治，加强重点项目区域的乱象整治，常抓不懈，严控新增违法建设。

　　（五）整合各类资源，助推脱贫攻坚

　　进一步突出重点，整合各类扶贫资源和力量，加大工作和投入力度，创新扶贫开发模式，因地制宜，发展特色产业，重点抓好金桔、砂糖桔等名优特色产业的后续管理和发展，让产业真正成为贫困群众增收致富的重要来源；抓好贫困村水、电、路、通讯、绿化美化等基础设施的建设力度，改善贫困村生产生活条件，为农民增收奠定坚实的基础。做好扶贫小额信贷、产业奖补、“雨露计划”[18]、教育、民政、医疗卫生等各项扶贫补助的发放工作，加大对孤、残未成年人和残疾人家庭未成年子女教育的帮扶力度，确保各项扶贫政策落到实处。易地扶贫搬迁工程要做到早谋划早落实，上半年要全面开工建设，全面完成“十三五”易地扶贫搬迁工作任务。按照“实际、实用、实效”的要求，有针对性地开展实用技术培训，积极拓宽农民职业技能培训渠道，提高贫困群众的劳动技能，引导贫困村群众有序转移就业，促进增收。深入开展扶贫领域监督执纪问责工作，确保脱贫攻坚目标如期实现。

　　（六）抓实社会事业，加快小康步伐

　　坚持民生优先，确保完成自治区、桂林市下达的为民办实事项目。统筹兼顾，合理调配教育资源，抓好城乡教育均衡发展，全面提升教育教学质量，促进教育公平优质，确保全县义务教育均衡发展通过国家级验收认定；加快普通高中特色化发展和职业教育发展，抓好教育治理能力，推动教育事业健康发展。加快儿童家园建设步伐。加大科技下乡和科普惠农力度。建立长效管理机制，落实各项卫生惠民政策，加快推动村级卫生室全面实施基本药物制度，扎实推进乡村卫生服务一体化管理，大力推进中医壮医发展，提升卫生监督、疾病防控、妇幼保健水平。抓好群众文化、体育工作，推进和完善村级公共服务中心建设，做好桂林市第五批市级非物质文化遗产申报工作，抓好文物的保护与开发利用。全面落实各项政策，确保就业形势稳定，努力拓展就业渠道，大力开展农村劳动力转移就业工作，强化职业技能培训力度，创新改进培训模式；全面落实小额担保贷款和各类就业创业补贴扶持政策，为高校毕业生实现就业创业提供政策和资金支持。充分发挥互联网优势，建立多位一体的社保缴费体系，规范城乡低保救助，抓好动态管理。开展自治区首批食品安全县创建工作，继续实施“明厨亮灶”工程，推进食用农产品市场准入、食品安全追溯体系建设。加强已签约友好城市的双向交流联系，实现优势互补。

　　（七）建设平安阳朔，护航经济发展

　　坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，全面推进平安阳朔、法治阳朔建设，创造安全稳定的社会环境，公平正义的法治环境，优质高效的服务环境。全力推进全区科技强警示范县建设，健全完善信息化社会治安防控体系建设；在严厉打击黑恶势力、盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪上出实招、出重拳，坚决做到“有乱必治、治必有果”，加强街面巡逻，全面推动警务下沉，提高大街小巷特别是易发案时段、易发案地段的见警率，及时处置群众反映的治安问题，着力实现群众安全感稳步上升；建立矛盾纠纷多元化解机制，妥善从源头上预防化解新时代下新类型社会矛盾；推进信访法治化建设，以法治思维和法治手段解决信访问题；以提升群众对政法队伍满意度为核心，着力提高政法队伍社会治理创新力、执法司法公信力、政法队伍战斗力；全面推进县、乡、村三级综治中心建设，确保完成综治中心全覆盖任务，实现基层社会治理信息化；深入实施“七五”普法工作，提高全民法治意识，着力实现平安建设宣传、法制宣传教育常态化，营造法治和谐氛围。完成民兵武器库建设，尽快启动看守所、拘留所、戒毒所“三所合一”建设工作；抓好消防、武警和民兵预备役工作。建立公共法律服务中心和社区矫正中心，抓好特殊人群监管。落实安全生产“一岗双责”，严防重点行业重点领域重特大事故发生。

　　（八）深化体制改革，构建和谐社会

　　继续落实深化改革各项目标任务。推进行政决策科学化、民主化、法治化，提高政府行政决策的公信力和执行力，健全政府法律顾问制度；突出抓好对行政权力的制约和监督，完善以“两随机一公开”为主要方式的事中事后监管机制，进一步规范公正文明执法，坚持用制度管权管事管人，加大规范性文件合法审查和备案力度，落实行政执法责任制；继续推行行政审批制度改革和政府部门权责清单“两单融合”工作，对行政许可目录、政府部门及乡镇权责清单进行动态化管理，整合公共服务和行政审批功能，为企业和群众办事生活增加便利；继续深化商事登记改革，确保“多证合一、一照一码”落地生根。探索阳朔县新城区投融资管理模式，继续深化国资国有企业改革，整合旅游资源，探索新型管理模式；推广运用“电子行程单”，提升旅游管理水平；加快智慧县域建设，加大投入，建设大数据管理系统，提高社会治理科学化水平。坚持以标准化建设为突破口，努力推进标准化工作上新台阶，继续开展好国家农业综合标准化示范县项目提升工程；做好第三次全国土地普查、第四次全国经济普查工作，全面完成土地经营权确权工作，全面推行河长制，努力开创河湖管理保护工作新局面。继续深入推进全面从严治党，开展监察体制改革试点工作，重点加强扶贫领域监督执纪问责和作风建设。

　　各位代表！使命重在担当，实干成就梦想。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的有力监督支持下，不忘初心，牢记使命，开拓进取，奋发有为，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，为加快实现阳朔“两个建成”目标而努力奋斗！

 

《政府工作报告》名词解释

[1]“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会化建设、生态文明建设五位一体。

[2] “四个全面” ：是指协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。

[3] “四好农村路”：即建好、管好、护好、运营好农村公路。

[4] “村邮乐购”：是中国邮政为贯彻国务院农村电商的工作部署，推动农村电子商务的发展，面向农村市场打造的“邮局+银行+网购+超市”的综合服务平台。

[5] “1+4+N”：指设立旅发委加旅游警察、旅游工商、旅游食药、旅游法庭以及N个旅游服务机构的旅游综合管理模式。

[6] “五统一”：统一式样，统一尺寸，统一颜色，统一设施，统一标识标牌。

　[7] “智慧旅游”：智慧旅游运用新一代信息网络技术和装备，充分准确及时感知和使用各类旅游信息，从而实现旅游服务、旅游管理、旅游营销、旅游体验的智能化。

　[8]“四乱一脏”：指乱挖、乱建、乱养、乱经营、环境卫生脏。

[9] “两违”：指违法用地和违法建设行为。

[10] “十一有一低于”：贫困村脱贫摘帽标准按照“十一有一低于”执行。“十一有”指有特色产业、有住房保障、有基本医疗保障、有义务教育保障、有安全饮水、有路通村屯、有电用、有基本公共服务、有电视看、有村集体经济收入、有好的“两委”班子；“一低于”指贫困发生率低于3%。

[11] “八有一超”：即贫困户脱贫标准，“八有”指有稳固住房，有饮用水，有电用，有路通自然村，有义务教育保障，有医疗保障，有电视看，有收入来源或最低生活保障；“一超”指家庭人均纯收入超过国家扶贫标准。

 [12] “四合一”：即将2017年设区市党委和政府扶贫开发工作成效考核、贫困县党委和政府扶贫开发工作成效考核、非贫困县扶贫开发工作成效考核、扶贫对象脱贫摘帽实地核查等四项工作合并为统一的实地核查、核验。核查的主要内容包含年度目标任务指标完成情况，脱贫攻坚责任落实、政策落实和工作落实情况等。

[13] “五查五整顿”：即查思想，着力整顿理想信念滑坡问题；查纪律，着力整顿有令不行问题；查作风，着力整顿不严不实问题；查担当，着力整顿不作为、乱作为问题；查管理，着力整顿领导责任落实不力问题。

 [14] “四所合一”：指乡镇国土资源、村镇规划建设和环境卫生、环境保护、安全生产监管等“四所合一”改革。

 [15] “三大生态”：风清气正的政治生态、团结和谐的社会生态、山清水秀的自然生态。

 [16] “旅游大数据”：旅游大数据是指旅游行业的从业者及消费者所产生的数据，包括景区、酒店、旅行社、导游、游客、旅游企业等等所产生的数据，以及影响旅游行业的其他领域所产生的数据，如宏观经济数据、交通数据、社会舆论数据等等。其中，最为重要、也是应用价值最大的一块则是消费者即游客的数据。

 [17] “五个一”：指项目建设实行“一个建设项目、一名主管领导、一个指挥部、一个计划目标、一抓到底”的“五个一”工作机制。

 [18] “雨露计划”：在贫困地区实施以政府主导、社会参与为特色，以提高素质、增强就业和创业能力为宗旨，以中职（中技）学历职业教育、劳动力转移培训、创业培训、农业实用技术培训、政策业务培训为手段，以促成转移就业、自主创业为途径，帮助贫困地区青壮年农民解决在就业、创业中遇到的实际困难，最终达到发展生产、增加收入，最终促进贫困地区经济发展的“雨露计划”。“雨露计划”的主要对象是：一是扶贫工作建档立卡的青壮年农民（16－45岁）；二是贫困户中的复员退伍士兵（含技术军士）；三是扶贫开发工作重点村的村干部和能帮助带动贫困户脱贫的致富骨干；四是读中职或高职的在校学生。