──2014年2月28日在阳朔县第十六届人民代表大会第五次会议上

县长  丁东弟

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2013年工作回顾

过去的一年，我们在市委、市政府和县委的领导下，深入贯彻落实科学发展观和党的十八大、十八届三中全会精神，紧紧围绕打造世界级旅游胜地、建设中等城市的目标，努力推进先锋阳朔、魅力阳朔、生态阳朔、幸福阳朔、秩序阳朔建设，解放思想，抢抓机遇，全县经济社会持续健康发展。地区生产总值完成84.39亿元，增长9%，三次产业比重调整为24：36：40；组织财政收入5.22亿元，下降13.2%；社会固定资产投资完成88.34亿元，增长29.1%；城镇居民人均可支配收入29428元，增长10.7%；农民人均纯收入9592元，增长14.5%；社会消费品零售总额完成20.43亿元，增长12.7%。我县成为新评定标准出台后全国第二个、广西第一个“中国长寿之乡”，荣获了“全国生态文明先进县”、“广西园林城市”、“广西人口和计划生育工作模范县”、“全区优果工程升级行动先进县”、“建设平安广西活动先进县”等称号。

一年来，我们的重点工作主要表现在以下九个方面：

一、注重产业扶持，农业农村取得新发展

农业产业稳步发展。完成农林牧渔业总产值31亿元，增长5.73%。粮食总产量达12.01万吨，增长2.7%。新发展金桔1.59万亩，总面积达17.4万亩，总产量达17.93万吨，面积、产量和效益均居全国之首。砂糖橘、夏橙、沙田柚、黑皮果蔗、淮山等特色产业效益不断提升。肉类、水产品总产量持续增长，蜂蜜和漓江甲鱼产量连续三年保持全市第一。苗木花卉、林下种养等林业经济不断发展，建立了大源林场铁皮石斛种植基地。启动金桔国家标准研制工作。成功举办第十一届金桔交易会·第三届苗木花卉交易会、第二届跨国零售企业广西（阳朔）商品采购会。

农业基础不断夯实。累计完成水利固定资产投资1.03亿元，完成渠道防渗23.4千米；完成农村饮水工程62处，解决3.1万农村人口饮水困难问题；完成冲水井、白面山等16座重点小（二）型病险水库除险加固主体建设，顺利推进久大、顺梅等9座中小型水库除险加固工程。顺利实施2013年小农水专项县建设项目。中央小农水重点县建设顺利通过市级验收。累计投入1.2亿元，完成桂阳公路沿线等农村土地连片整治4.8万亩。

新农村建设成效显著。在连续7年获桂林市新农村建设工作一等奖的基础上，2013年荣获全市唯一的特等奖。新建40个“普惠制”新农村，累计建成160个，提前一年在全市率先完成“十二五”规划新农村试点建设任务。筹资1970万元完成130个自然村屯道路硬化，累计达770个，占20户以上自然村的96%；投资100多万元，在凉水井等12个村庄安装太阳能路灯200多盏。

二、注重规范管理，旅游业品质不断提高

稳步推进“广西特色旅游名县”建设，坚持大旅游、大产业、大发展观念，立足高端旅游精品项目建设，做好重点项目大兑现工作，新签亿元以上项目4个，内资到位 15亿元，外资到位3100万美元，招商引资指标创历史最好水平。新加坡瑞盛项目一期工程、威尼斯水城五星级酒店项目全面开工建设，启动遇龙河创5A级景区工作，漓江全段排筏游实行了公司化规范管理，世外桃源景区被评为自治区级服务业标准化示范单位，乡镇旅游星级公厕建设全部完成。大力实施乡村旅游富民工程，以农耕体验、农业观光、农家乐为主体的乡村旅游接待规模持续壮大，效益进一步提升。全面贯彻实施《旅游法》，大力开展旅游市场秩序综合整治，进一步提高从业人员服务质量，制定的《阳朔民居旅馆服务质量要求与等级划分》地方标准获自治区重要技术标准奖励。积极参加中国国际度假旅游展览会和国内旅游交易会。在20多家国内主流媒体及10多家国际知名媒体上进行了全方位的宣传推介。全年接待游客1170.8万人次，增长11.5 %，旅游总收入60.5 亿元，增长20.5%；游客人均消费516元，增长8%。漓江入选美国CNN网评全球15条最美河流。全区旅游公共服务基础设施现场会、广西特色旅游名县全区培训会在我县召开。

三、注重引导扶持，工业经济稳步增长

引导企业调整产品结构，加大对技改企业的扶持力度，强化企业生产要素的保障力度，独峰建材、林威香业等规模工业增势明显，全县批发零售贸易增势强劲，新培育发展“三上”企业10家。纯正汽车配件、康美思医疗器械等项目加快推进。全年完成规模工业产值43.13亿元，增长22.4%。实现工业增加值16.25亿元，增长11.9%；完成技改投资14.6亿元，增长38.9%。

四、注重项目拉动，城乡建设取得新发展

一是坚持规划引导。修订完善《阳朔县城总体规划（2012-2030年）》并通过专家评审；《阳朔县土地利用总体规划（2006-2020年）》实施中期评估报告已报上级国土部门审查；开展村镇规划集中行动，抓好316个村庄、2个乡镇总规和4个乡镇控规的编制工作，有效地引导县、乡、村建设科学合理发展。

二是新城区建设取得突破性进展。经过全面、深入的调研，并广泛征求人大代表、政协委员、村委干部、村民代表及征地搬迁工作队员意见，对新城区搬迁安置办法、土地返还安置、补偿奖励政策等进行了适当调整，妥善解决了一批征地遗留问题，更大程度惠及新城区群众。在此基础上，全力推进新城区建设，新城区污水处理厂、路网等建设取得了突破性进展，山水大道北段、览胜路、兰溪路、朝霞路四条主干道分7个标段同时开工建设，目前已完成路面清表150万平方米，路基土方21万立方米，完成征地返还安置区清表平整1200亩，兴福花园搬迁安置区清表200亩。二期实施的6条主次干道完成初步设计编制和专家评审，新城区各项目建设正按计划全面推进。投入资金3000多万元，完成了新城区自来水厂主体建设，安装外主管网2000多米。新城区污水处理厂完成投资1500万元。

三是老城区疏解提升步伐加快。投入资金5000多万元，启动了荆垭隧道改扩建工程；县城汽车站顺利搬迁，建设了大村门北分站和石马圆盘南分站并投入使用，完成西街口和蟠桃路农贸市场两座人行天桥建设，完成芙蓉路和城中路改造，有效缓解了城区交通压力。完成了体育馆改造搬迁、莲峰市场改造等方案设计及初评。投入资金3000多万元，实施了老城区水系渠道硬化和绿化美化，完成了龙岳路、骥马路口空地绿化和石马圆盘、十里画廊入口、蟠桃路人行道绿化带及中心广场文化宣传墙等建设，县城园林绿化、美化工作进一步提升。

四是城乡建设管理不断加强。印发了《关于禁止非法开（挖）山占地建房的通告》和《关于严厉打击违法用地和违法建设行为的通告》，制止和查处了一批违法开山、用地和违法建设行为，强制拆除了十里画廊、遇龙河、普益乡木桥路口等违法建设125处1.33万平方米。投资1300多万元完成了碧莲峰、龙头山等48座山峰危岩治理工程。启动投资900万元的县城雨水排水改造工程。全年争取到用地指标3960亩，农村宅基地登记发证一期工程通过自治区检查验收。

五是交通电网设施逐步完善。投资9000多万元，新（续）建桥头铺至锁石等15条共97.88公里的通村四级水泥路，新增通水泥路行政村11个，全县行政村通水泥路（沥青路）比例达83%。投资671万元对全县456公里的国省县乡道路进行养护，新建6个便民候车亭。贵广高速铁路阳朔段目前已累计完成投资16亿元，15公里隧道全线打通，5.3公里沿线桥墩浇筑全部完成，正在铺设桥梁和轨道，火车站站房已开工建设，站区及连接线征地工作顺利推进。阳鹿高速、兴阳二级公路等重点项目进展顺利。投资8661万元，改造35kV变电站2座及线路35千米，新建10kV线路4条67千米，新建0.4kV线路309千米，新建或改造镇、村公变85个，完成户表改造2.8万块。

六是环境综合整治纵深推进。全年增聘城管、交警、运管协管员100多人，进一步加强县城秩序管理；成立了县乡“美丽办”，坚持按每人每年10元的标准拨付村屯卫生清洁经费，投入资金2400多万元，全面铺开“美丽阳朔·清洁城乡”工作，村庄保洁、垃圾清运、处理设施逐步完善，有效改善了农村生活环境，提高了广大群众的环保意识。投入资金1960万元，重点抓好白沙镇特色生态农业名镇的建设，实施了白沙和兴坪集镇、福兴路、画山路沿线500多户房屋外立面改造。

五、注重优化结构，财税金融工作不断加强

深入开展社会综合治税，坚决打击偷税漏税行为。加强非税收入管理，严格执行“票款分离”、“收支两条线”制度。不断优化财政支出，加大对“三农”、教育、卫生等公共领域和涉及民生项目的支持力度。积极建设银企合作平台，促进金融机构支持地方经济发展。金融机构各项存款余额77.2亿元，增长12.5%；各项贷款余额38.6亿元，增长13.3%，存贷比达49.96%。

六、注重环境保护，生态基础进一步夯实

完成800座沼气池建设，植树造林1万多亩，完成漓江两岸绿化7.7公里和39个自然村屯、7个重要节点绿化美化，完成石漠化综合治理1.58万亩、退耕还林4769亩，发放14.6万株珍贵树种。筹资2888万元在9个乡镇28个行政村开展了农村环境连片整治项目，7万多人受益。完成了乡镇集中式饮用水源划分工作，空气质量、地表水、集中式饮用水源地水质达标率均为100%。高田、金宝、普益、杨堤4个乡镇获“自治区级生态乡镇”，葡萄镇杨梅岭村、福利镇双桥村获“自治区级生态村”，阳朔镇木山村、白沙镇立龙村等14个村屯获“桂林市级生态村”称号。

七、注重社会保障，民生质量不断改善

县财政用于民生领域支出达9.7亿元，占公共财政预算支出的66.6%。筹资5.8亿元，完成为民办实事工程十大项47小项。落实各项强农惠民政策，发放良种补贴、农机购置等涉农补贴5000多万元。扎实做好民政救济、扶贫帮困等各项民生工作，发放最低生活保障金2563.9万元、大病救助金680万元、临时救助金32万元、救灾款物241万元。投入671万元扶贫资金重点抓好“十二五”第一批整村推进贫困村产业开发和基础设施建设，2万多人受益。全年城镇新增就业3194人，农村劳动力转移就业新增 5924人，城镇登记失业率为3%。优抚、安置、双拥政策落实到位，转业士官安置率达100%，发放抚恤金和生活补助金1213万元。新农合、新农保、城居保实现全覆盖。五项社会保险按政策兑现1.49亿元。开工建设公租房425套、经济适用房50套，完成农村危房改造500户。城镇低收入住房困难家庭廉租住房租赁补贴足额发放到位。百岁以上老人长寿补贴由每人每月200元提高到300元。

八、注重统筹协调，社会事业全面进步

文化体育事业繁荣发展。成功举办第十五届漓江渔火节和新春文化月活动，送戏下乡60多场，举办国际攀岩、气排球等体育赛事近400场，参加桂林市第34届“漓江之声”文艺汇演荣获两个一等奖，组织参加全区青少年田径锦标赛获金牌1枚，银牌4枚。“漓江渔火”列入桂林非物质文化遗产名录。深入开展“扫黄打非”和网吧接纳未成年人上网专项整治行动，处罚违规网吧15家。投资240万元建成杨堤土岭等6个村级公共服务中心，投资1200万元完成占地面积1.73万平方米的体育场建设，投资141万元建设高田、葡萄、白沙、金宝4个乡镇无线发射台站，文体设施进一步完善。

教育科技工作不断进步。统筹发展城乡教育，设立边远山区教育发展基金，提高边远山区教师待遇。进城务工人员随迁子女平等接受义务教育问题得到缓解。教学质量稳步提升，中考综合成绩居12县第四；高考本科上线859人，上线率64.7%，创历史新高。办学条件不断改善，投资1597万元的福利、高田、葡萄、金宝、杨堤5个乡镇中心幼儿园已完成主体工程，白沙镇中心幼儿园建设进展顺利。在高田、葡萄、金宝、杨堤4个乡镇建设的210套教师公共租赁房已全部搬迁入住；投资1000万元在阳朔中学、外语实验中学和兴坪、普益建设的200套教师公租房全部竣工，投资600万元在13所农村学校新建110套教师周转房，我县教师“住房难”问题逐步得到解决。科技创新能力持续提升，顺利通过全国科技进步考核，科技富民强县专项行动计划获科技部立项。

医药卫生体制改革全面推进。稳步推行国家基本药物制度和药品“零差率”销售，为群众减轻看病负担739万元。新农合住院报销比例乡镇提高到90%、县级提高到75%，新农合基金支出8616万元，共补偿参合农民19.9万人次，受益率达83.9%。投资555万元建成66个村委卫生室，扎实推进乡村卫生服务一体化管理，投资3200万元的县人民医院住院综合楼、医技楼投入使用。防疫、妇幼保健、“降消”等工作扎实开展，连续6年孕产妇零死亡，全年无重大公共卫生突发事件发生。

人口计生工作扎实开展。诚信计生实现全覆盖，人口自然增长率7.79‰。为7084户计生家庭办理了爱心保险，兑现奖扶资金136.5万元。新建13个“幸福家园”村级服务平台，成功打造富有阳朔特色的“一带一园一基地”文化计生品牌。完成免费孕前优生健康检查4279人次，妇检服务15万人次。高田镇、葡萄镇计生服务所创建“全区人口计生系统政风行风建设示范窗口”试点工作顺利通过自治区验收。普益乡荣获“第二批全国人口和计划生育依法行政示范乡镇”称号。

社会治理创新不断加强。全面深化平安阳朔建设，不断加强政法队伍建设，组建了专职防控处突大队，应对突发事件和群体性事件能力进一步提高。开展“六个零”平安创建活动，全县71%的自然村屯实现了“六个零”目标。保持对黄、赌、毒、“两抢一盗”严打高压态势，破刑事案件588起，完成任务的121%，连续9年保持现发命案全破。社会公众安全感在全区109个县（市、区）排名前列，第四季度排名第一，广大中外游客和群众安全感、满意度不断提升。安全生产、食品药品安全形势总体平稳。高田镇荣获“自治区民族团结进步模范集体”称号，“感动中国十大人物”何玥被评为第四届“全国道德模范”。

九、注重廉洁勤政，政府职能加快转变

在县委的领导下，我们坚持科学决策、民主决策，坚持依法行政、勤政廉政，切实推进政务服务、政务公开和政府信息公开。新建政务服务大厅2500平方米，办结各类审批服务事项9.32万件，比上年增加300%，排名全市第3名、全区第22名。白沙镇政务服务中心、白沙居委被确定为自治区“一服务两公开”示范点。切实加强政府党风廉政建设，严格执行中央八项规定，强化绩效考核管理，规范财务管理和政府采购，深入开展工程建设领域突出问题专项治理、“小金库”专项治理、政风行风评议活动，干部廉政勤政意识进一步增强，工作作风明显改进。坚持重大事项向县人大及其常委会报告,自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协民主监督，办理人大代表批评意见建议99件，政协委员提案66件，办结率100%。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用。凝聚各方智慧，共同推动我县经济社会平稳较快发展。

此外，武装、消防、编制、审计、统计、物价、粮食、保密、宗教、老龄、侨台、外事、法制、调处、县志、档案、残联、文联、工商、市场服务中心、石油、烟草、邮政、通信、供销、地震、机关事务、气象、公路、海事、质监、信访等部门，恪尽职守，迎难而上，做了大量卓有成效的工作，都为我县经济社会发展做出了积极贡献。由于篇幅所限，不再一一列举，敬请谅解。

这些成绩的取得，是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持和全县各族人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老干部、各民主党派、工商联和人民团体，向为阳朔改革发展稳定作出积极贡献的驻朔部队、武警官兵、政法干警，向所有关心支持阳朔发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

各位代表！成绩令人欣慰，困难依然严峻。审视当前工作，我们也清醒地看到，在发展的征程中还存在不少困难与问题，主要体现在：一是缺少能提供稳定收入的支柱财源，一次性、非税收入占比偏高，收支矛盾十分突出；二是农业农村发展不平衡，品牌保护意识不强，农产品深加工率偏低；三是工业园区基础设施建设滞后，工业项目投资、增值后劲不足，规模以上工业培育发展缓慢；四是旅游精品少、带动能力弱、管理水平不高、综合效益低等问题比较突出，许多方面与旅游发达县区相比还有差距；五是保持投资较快增长压力较大，征地、规划、环评等制约项目推进因素较多；六是一些干部联系群众、服务群众的意识和能力有待进一步提高，一些关系群众切身利益的问题没有得到很好解决。今后，我们将以对人民高度负责的态度，扎实工作，努力解决存在的问题，决不辜负全县人民的期望！

2014年工作总体要求和目标任务

今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是实施“十二五”规划至关重要的一年。当前我县正处在“黄金”发展的突破期，拥有建设国际旅游胜地、国家服务业综合改革试点区域等国家政策的叠加优势，特别是国家、自治区将陆续出台诸多支持国际旅游胜地建设的政策措施，将对我县加快新一轮发展产生巨大的促进作用。我们必须牢牢抓住新的发展机遇，坚定信心决心，稳中求进、克难攻坚，把加快发展作为第一要务，把改革创新作为第一动力，把工作落实作为第一责任，奋力开创经济社会发展新局面。

今年政府工作的总体要求是：以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神及中央、区、市党委、政府的决策部署，紧紧围绕县委十二届六次全会确定的总体思路和目标任务，以转变经济发展方式为主线，以提高经济增长质量和效益为中心，以重大项目建设为支撑，努力实现现代农业增效、旅游产业提质、项目建设提速和新型城镇化提档“一增三提”目标，全面推进全县经济、政治、文化、社会、生态文明建设，不断开创“五个阳朔”建设新局面。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%；财政收入增长11%；社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长17%；城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%；旅游接待人数增长11%，旅游总收入增长17%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在9‰以内。节能减排主要指标控制在上级下达目标任务内。

2014年工作部署

要实现全年工作目标任务，在抓好日常工作的基础上，我们将重点抓好“三大发展、四大建设”工作：

一、以增加效益为重点，全力推进现代农业发展

农业是我县的基础产业、富民产业。根据我县实际，今年的农业工作主要以推行标准化生产、推行合作化经营、完善农业社会化服务支持体系为抓手，增加投入，完善设施，大力推进新农村建设，推进产、村、旅融合发展，实现农业增效，农民增收，农村发展。具体抓好以下工作：

稳定粮食生产。落实粮食综合直补等各项强农惠农政策，激发农民种粮积极性，确保播种面积37万亩，粮食产量达12万吨。深入开展粮食高产创建、“多播一斤种，增收百斤粮”等活动，推广超级稻种植，提高粮食单产，确保粮食安全；大力抓好“菜蓝子”工程，确保菜蓝子产品安全供给。

大力发展特色优势产业。进一步壮大和提升金桔、砂糖橘、苗木花卉、特色养殖等优势产业。设立500万元金桔发展基金，重点用于金桔品质提升、品牌保护、标准化生产示范、基础设施建设、流通促销等工作。重点发展桂阳公路、福兴公路、葡金高公路、十里画廊等旅游通道沿线的苗木花卉种植。同时，继续巩固提升夏橙、沙田柚、黑皮果蔗、淮山、茨菰、铁皮石斛、养蜂、肉牛、竹鼠等特色种养业的质量和效益，打响阳朔特色品牌。进一步加强柑桔黄龙病、动物疫病综合防控。加大农产品宣传促销力度，拓宽流通市场。

大力推行标准化生产。启动国家农业综合标准化示范县项目建设，按照精细化、品牌化、产业化、规模化的要求，建立标准化生产示范基地6个，抓好示范带动。加大农业标准化生产宣传力度，研究制定标准化生产规程，完成金桔国家标准制定工作，加强金桔品牌保护。开展“示范金桔果园”评比活动，对获得“三品一标”认证、出口果园注册登记的给予表彰和奖励。加强农业投入品市场监管，实施高毒农药定点经营制度，严厉打击违规制售和使用违禁农业投入品的行为。

大力推行合作化经营。加强产业协会和农民专业合作社建设。进一步发展金桔、苗木花卉等产业协会，使其成员总户数均达到2000户以上。加大对示范合作社的扶持力度，示范推广“四统一”合作模式，对获得示范合作社称号的给予奖励。加快推动农用地“小块并大块”，鼓励土地承包经营权向农业龙头企业、专业大户、家庭农场、农民合作社流转，促进农业产业适度规模经营。

完善农村基础设施。加大对农村基础设施的投入，积极向上争取项目资金，进一步夯实农业农村基础。抓好投资3300多万元的兴坪河整治工程、城区漓江左岸鳌头榨及水文站段治理工程等项目建设；完成久大、顺梅、红旗等9座中小型水库除险加固；抓好中小河流治理和农田水利冬春修工作，提高农业防灾抗灾能力；新解决1.5万农村人口饮水困难问题。继续抓好文明卫生村创建工作，完成30个“普惠制”新农村建设。“一事一议”资金继续用于村屯道路硬化和太阳能路灯安装，力争在年底基本完成全县20户以上自然村的村道硬化。加大农村危房改造和扶贫开发攻坚力度，抓好第一批和第二批“整村推进”、易地扶贫搬迁、库区移民村的基础设施建设和产业发展。

大力推行产、村、旅融合发展。以产业发展促进新农村建设，以新农村建设带动乡村旅游发展。重点推进百里新村、葡高路、阳高路示范圈，百里漓江、桂阳公路、福兴公路、桂梧高速公路阳朔段四条示范带“一圈四带”63个自然村建设，着力打造集农业产业发展、文明新村建设、休闲旅游观光为一体的幸福乡村。

二、以提升品质为重点，全力推进旅游转型发展

旅游业是我县的主导产业，事关全县大局，必须尽最大可能地挖掘其潜力，发挥其龙头作用，促进第三产业快速、协调发展，做大做强全县经济。

积极完善旅游规划。坚持先保护规划、后开发利用的原则，积极落实《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》、《关于加快旅游业跨越发展的决定》等政策，完善以漓江、遇龙河、十里画廊为核心的阳朔旅游发展总体规划，实现旅游、土地利用、城镇规划的多规合一，依托阳朔高铁客运站做好游客接待中心和咨询服务站建设规划。

努力丰富旅游产品。阳朔作为桂林国际旅游胜地建设的重要一极，要用好用活税收、土地、组织保障等各方面对旅游产业倾斜的政策，加大旅游产品开发力度，做好生态小康长寿之乡文化和历史、旅游文化文章，大力发展高端旅游，培育商务旅游、生态旅游、文化旅游等新的旅游业态。积极做好遇龙河5A级景区申报工作。着力推进兴坪、白沙、杨堤等特色旅游乡镇建设，围绕一江一河，统筹策划、推进十里画廊、瑞盛、弘尚圣景、天街、真情·刘三姐等支撑阳朔旅游转型升级的重大项目，形成以星级饭店为主体、经济型酒店和农家旅馆为补充的旅游接待服务格局，高中低消费档次合理搭配，满足不同层次游客的需求，增加游客在朔停留天数、重复来朔次数、在朔消费钱数。

切实加强行业管理。巩固提高旅游标准化示范县建设，实施景点景区规范管理新模式，深入开展旅游市场综合整治，重点整治欺客宰客、强买强卖、尾随兜售等扰乱旅游市场秩序行为。建立和完善旅游行业组织，发挥自律作用，清理和取缔非法景区，打造阳光旅游，创建和谐旅游环境。

加强旅游设施建设。深入做好“广西特色旅游名县”创建工作。进一步完善自助游、自驾游等服务体系。建设具有鲜明视觉效果、多语种旅游标识牌，完善现有旅游集散中心和导览图功能，新建高田、白沙等旅游集散中心。规划建设长20公里的遇龙河休闲旅游观光步道。争取资金2000万元，大力推进十里画廊、县城至兴坪旅游通道及绿道的规划建设。加快推进重点乡镇、重点景区旅游文化娱乐设施建设，不断提高我县旅游接待能力。

着力抓好旅游促销。培育多元化客源市场，稳定以粤港澳湘为核心的客源市场，大力培育以豫皖晋、长江三角洲、环渤海和京津唐等地区客源市场，积极开发境外客源。与知名媒体合作，拍摄大型旅游互动节目，开展网络、电视媒体推介，全方位、多角度宣传阳朔。

三、以培育创意产业为重点，全力推进二、三产业发展

着力发展创意产业园。依托阳朔区域优势和宜居环境，积极争取国家、自治区重大战略性新兴产业布局，加大招商引资力度，引进一批国内外知名企业到阳朔建立创意产业园，大力培植支柱性财源，实现县域经济的可持续发展。

积极引进新型工业项目。积极引进一批资源消耗少、环境污染小、技术含量高、经济效益好的新型工业项目，加快转变经济发展方式，促进信息化与工业化融合，促使专门进口零配件到我县组装销售的飞虎通用航空项目尽快投产。引导竹木、大理石等产业尽快转型升级，推动产业向集聚、集约、集群发展。

加强基础设施建设和做好优质服务。加快园区的规划和建设，推进葡萄工业集中区污水处理厂及白沙石材加工集中区、福利园区等基础建设；强化跟踪协调服务，继续推进“抓大壮小扶微”工作，完善金融、税收、信用担保等政策，大力发展非公有制经济。引导纯正汽车配件、康美思医疗器械、独峰建材等项目扩大生产，培育更多的规模以上企业。做好兴坪等加油站的开工建设，争取完成县城屠宰场搬迁。

四、以提升档次为中心，全面统筹城乡建设

新型城镇化是实现现代化的必由之路，按照“以人为本、城乡互动、产城融合、集约高效、绿色生态、彰显特色、传承文化”理念，积极稳妥地推进新型城镇化。力争到2020年，县城常住人口达10万人以上，1-2个重点镇集镇及周边常住人口达5万人以上，形成以县城为中心、乡镇为骨干、新农村为补充的城乡一体化建设新格局。

乘势而上迅速掀起新城区建设高潮。新城区建设是当前阳朔发展的“一号工程”，民心工程、德政工程，建好新城区功在当代、利在千秋。我们要举全县之力，化解一切阻力，克服一切困难，以时不我待、只争朝夕的精神全力加以推进。今年计划投资2.5亿元完成山水大道北段、览胜路、朝霞路、兰溪路等四条主次干道路基及市政管网基础设施建设。投资9000万元完成新城区自来水厂和污水处理厂建设。完成土地返还安置区的清表及“三通一平”工作，做好搬迁、返还宗地抽签等群众关心的安置工作。启动山水大道南段、兴福路等六条主干道和山水大桥、览胜桥等四座跨田家河桥及管道燃气施工。启动新城区水系景观设计招标和防洪水系建设，做好其他市政道路、桥梁、农贸市场、医院、学校、汽车站等公共建设项目的前期工作。力争到年底基本形成新城区四纵六横路网框架雏形。

突出抓好老城区改造和精细化管理。狠抓县城“五乱”整治，高标准打造蟠桃路、叠翠路、滨江路、抗战路等“严管街”。加强西街综合整治力度，严禁烧烤、小吃、工艺品等流动摊点和机动车辆（环卫保洁车辆除外）进入西街，严厉打击酒吧等娱乐场所涉黄、涉毒行为。完成县城公园和莲峰市场改造、阳朔中学多功能体育馆、殡仪馆搬迁等老城区功能疏解提升改造项目的规划设计并启动施工，推进荆垭隧道的改扩建进度，五一节前实现半幅通车，争取年底全面通车。启动樟桂至红颈山绕城公路规划设计，加快新汽车站、石马圆盘片区连接线改造和凤鸣商业综合项目建设，完成莲峰社区府后巷、凤鸣社区龙脊花园路、鲤鱼井社区解元西路等小街小巷硬化亮化，新建大村门怡悦桥。加快盘活凤鸣市场，严格市政道路开挖审批管理，规范县城公交车运营管理，提升县城绿化美化档次，重点引导主干道两旁酒店、民居开展阳台、廊檐绿化美化。

大力抓好城镇化示范乡镇建设。全面实施兴坪、杨堤城镇化示范乡镇建设。完成兴坪集镇连接线、滨江休闲公园、旅游停车场建设和主要街道管线下地、历史街区保护性整治等工作，确保兴坪镇农业产业示范园建设、农贸市场改造、污水处理厂建设等项目按计划如期完成，顺利通过市级检查验收。启动杨堤城镇化示范乡重点项目建设。

加快城乡基础设施建设。抓好干线公路、旅游公路、通乡公路的项目实施，投入资金1500万元，不断完善路网体系建设；力争贵广高铁年底运行通车前基本完成站区及进站公路等配套设施建设，争取兴阳公路年底全面建成通车，启动国道321阳朔至桂林旅游通道建设，争取资金1000万元维修白沙至金宝公路，力争完成杨堤忠南至唐家等通行政村四级公路建设。投资2081万元，实施9个乡镇46个自然村电网改造项目49个，重点改造边远山区配变、低压线路。

五、以可持续发展为中心，全面加强生态建设

良好的生态环境是阳朔的最大优势和最大特色，保护好青山绿水是我们在发展经济过程中的底线要求，一定要走可持续发展的路子，在促进经济加快发展的同时，大力推进生态文明建设。

重拳整治违法建设。组建联合执法队伍，加强“控违”、“拆违”专项整治，按照“零容忍、零补偿”的工作原则，重点拆除县城周边、十里画廊、遇龙河、景点景区周边违法建设，确保新的违法建设“零增长、全拆除、不反弹”，形成长效管理机制。

高标准推进“美丽阳朔·生态乡村”建设。大力实施“缤纷阳朔”工程，对县城、遇龙河沿岸、百里新村、福兴公路等重要通道和节点进行绿化、彩化、花化、果化。全面深入开展“清洁家园、清洁水源、清洁田园”和创建生态示范村屯工作，在对村级按每人每年10元预算安排清扫保洁费的基础上，安排645万元作为清洁乡村以奖代补和垃圾转运经费，力争已完成村道硬化的村屯80%以上达到清洁家园合格标准，城乡结合部、集镇、沿路沿江沿河、景点景区等重点区域达到洁、齐、美标准。

持之以恒做好生态环保工作。贯彻落实《漓江流域生态环境保护条例》，加强环境监测和执法，严厉打击网箱养鱼、河床挖沙、毁林开荒、乱砍滥伐等破坏生态环境行为。设立生态建设基金500万元，完善漓江、遇龙河生态保护区功能。继续推进“绿满八桂”造林绿化工程，大力发展林下经济，加强石漠化治理、退耕还林、水土保持、生态能源等重点生态工程建设。抓好城区生活垃圾处理场的运营管理，做好农村环境连片治理项目建设，推进“村收镇运县处理”工作，着力提高农村污水集中处理和生活垃圾无害化处理率。完成11个规模化养殖场污染减排项目。

六、以民生改善为中心，全面加强社会建设

保障和改善民生是我们工作的出发点和落脚点，今年用于民生领域的公共财政支出占公共财政预算支出比重达70%以上，重点用于就学、就医、就业、社保等民生领域，让发展成果更多惠及广大群众。

切实做好就业和社会保障工作。开展“创业带动就业”行动，促进城镇无业人员和农村劳动力转移就业，着重抓好高校毕业生就业。提高城乡低保补助水平和农村五保供养标准，做好城乡养老保险和“五项社会保险”保障落实工作。健全完善物价上涨指数与低收入群体相匹配的保障制度。从今年起给80—89周岁老人每人每月发放长寿补贴30元。

将教育科技放在更加突出的位置优先发展。认真贯彻落实自治区、桂林市教育发展大会精神，严格落实教育经费“三个法定增长”，将压缩的“三公”经费重点投入教育，改善办学条件，实现教育公平。从今年起，县财政每年拿出1000万元教育发展基金，实行普通高中阶段免费教育，近4000学生受益。完成白沙、福利、高田、葡萄、杨堤、金宝等6所中心幼儿园建设，争取今年9月份投入使用。将九龙初中搬迁至原白沙中学，扩大凤鸣、东岭小学等县城及周边学校办学规模，缓解县城小学新生入学压力，逐步消除我县中小学校“城镇挤、农村弱”和“超大班额”的现象。加大缺编教师招录和教师培训力度，提高边远山区教师补贴，设立教师学生奖励基金，完善教育教学创新和中考、高考激励机制，稳定教师队伍，促进教育均衡发展。加大科技投入，加强科技进步目标管理，重视科技人才培养和选拔，深入实施科技富民强县、专利倍增计划和新技术、新品种试验示范，进一步加快科技成果转化及产业进程。

加快发展文体事业。大力实施“千村万户文艺惠民工程”，积极开展丰富多彩的主题文化活动。完成剩余5个乡镇村村通广播电视无线发射台站建设，让广大农村群众能收听收看更丰富的节目。进一步加强文体设施建设，投资324万元新建9个村级公共服务中心；投资170万元建设1个集镇标准灯光篮球场、5个多功能运动场和5个农村篮球场。加强非物质文化遗产保护，争取“漓江渔火”、“福利五月八民俗节”列入自治区级非物质文化遗产名录。

扎实抓好医疗卫生工作。进一步深化医药卫生体制改革，推进县级公立医院综合改革。投资2031万元全面完成8个乡镇卫生院共335套保障性住房建设。投资500万元继续推进金宝、普益、杨堤、阳朔镇4个乡镇卫生院污水处理等项目，投资1400万元推进妇幼保健院公共卫生业务用房建设。设立传统中医特色门诊。围绕“两降一控”目标，加大重大传染病和艾滋病的防治力度，提高群众健康水平。深入开展食品药品安全整治，确保食品药品安全。

抓好人口和计划生育工作。落实好“单独两孩”政策，兑现失独家庭补助。继续推进诚信计生“提质创优”活动，抓好计生技术服务、流动人口计划生育基本公共服务均等化、打击“两非”等工作。继续开展免费孕前优生健康检查项目，完成14个“幸福家园”建设，落实各项优惠政策，稳定低生育水平。

实施为民办实事工程。察民情、听民声、知民意，及时回应社会诉求，围绕人民群众反映强烈、迫切需要解决的热点难点问题，办实事、解难题、惠民生。多渠道筹措资金，实施社保、健康、教育、强基、安居、土地整治、农补、生态、文化、交通等10项为民办实事工程。

推进社会治理创新。全面推进平安阳朔和法治阳朔建设，深入开展“打黑除恶”行动，加强打击市场垄断经营，重点整治黄、赌、毒等治安突出问题，依法打击各类刑事犯罪。加强应急管理规范化建设，大力推行安全生产标准化建设，消除重大事故隐患。深入开展大排查、大接访、大调解、大防控活动，帮助群众解决实际困难，积极化解、妥善处置各类社会矛盾，促进社会和谐稳定。加强民兵预备役和双拥共建工作，争创全区双拥模范县。

七、以推进项目建设为重点，全面加强政府自身建设

项目建设是经济社会发展的直接动力，政府服务是项目建设的有力保障，我们要以项目建设促进政府职能转变，以政府自身建设的成效推动项目建设的顺利进行。要进一步强化项目建设责任制、项目推进汇报制、项目研究例会制，实行一个项目、一名县领导、一个班子、一抓到底的推进机制，各乡镇、各部门要更加注重加强作风建设，认真履职，抓好各项工作的落实，切实提高政府执行力和公信力。

坚持务实高效，增强服务意识。扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚持深入基层、密切联系群众，多为群众解决实际困难和问题。大力弘扬“实干就是能力，落实才是水平”的优良作风，切实提高执行力。严格实行问责制、限时办结制和责任追究制度，严肃整顿一些单位工作人员态度冷漠、办事拖沓、效率低下等不良作风，以雷厉风行的作风推动各项事业发展。

坚持科学决策，严格依法行政。在县委的坚强领导下，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加强法治政府建设，搭建民主决策、民主管理和民主监督平台，广泛征求意见建议，引导社会各界人士为城镇化建设和经济社会发展建言献策，提高政府科学决策能力。加强审计和行政监察，深入推进“一服务两公开”工作，继续精简行政审批事项，增强责任意识，建设“服务型、阳光型”政府。

坚持清正廉洁，确保和谐有序。严格执行“八项规定”和“约法三章”，全面落实党政机关厉行节约反对浪费条例等各项政策规定，全面贯彻落实中纪委十八届三次全会、国务院第二次廉政工作会议精神，严格落实党风廉政建设责任制，切实纠正“四风”，严肃查处各种违规违纪问题，做到务实清廉为民。深入推进惩治和预防腐败体系建设，强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

各位代表，阳朔的发展又站在了一个新的起点上，新的目标催人奋进，新的征程任重道远。时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，团结一致，开拓创新，扎实工作，为加快建设阳朔世界级旅游胜地、全面建成小康社会而努力奋斗！

 《政府工作报告》名词解释

（注：按在报告中出现的顺序排序）

    “普惠制”：指以“改善生产结构，建立现代农业产业体系；改造村容村貌，建设宜居优美环境；改变生活习惯，构建和谐社会”三改三建为主要内容的社会主义新农村建设。

    “三上”企业：指规模以上（年主营业务收入或产品销售收入2000万及以上）工业企业；具有资质等级（取得住建部门颁发的《建筑业企业资质证书》）的建筑业企业；限额以上批发（年主营业务收入2000万及以上）、零售（年主营业务收入500万及以上）、住宿和餐饮业（年主营业务收入200万及以上）企业。

   村镇规划集中行动：以开展农村宅基地和房屋确权登记、建立村镇规划建设技术服务体系、建立村镇规划建设管理与土地管理联动工作机制为主要内容，从2011年至2013年，分阶段编制县（市、区）域镇村体系规划和乡镇总体规划、村委所在地村（屯）、中心村规划、主要交通干线沿线50户以上村（屯）及其他村（屯）规划。

    药品“零差率”销售：指在社区卫生服务机构中，对常见病、多发病使用的基本药品，实行按药品进价销售。

    “一带一园一基地”：指百里新村婚育新风示范带、阳朔公园人口文化主题公园、图腾古道景区人口文化基地。

    “六个零”：零非访、零发案、零犯罪、零毒品、零邪教、矛盾纠纷零出村。

    “一服务两公开”：指政务服务，政务公开、政府信息公开。

    “三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。

    “四统一”：统一生产质量安全标准和技术培训，统一采购和使用农业投入品，统一品牌、包装和销售，统一产品和基地认证。

    教育经费“三个法定增长”：各级人民政府教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长，并使在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。

    “三公”经费：指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。

    “两降一控”：指2014年艾滋病新发感染数比2013年下降5％；艾滋病病死率比2013年下降5％；在治的艾滋病病毒感染者∕病人病死率控制在4∕100人·年以下。

  “单独两孩”政策：指一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。

   “两非”：指非法利用超声技术和其他手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定；非法选择性别的人工终止妊娠。　

   “八项规定”：2012年12月4日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。（1）要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况，总结经验、研究问题、解决困难、指导工作，向群众学习，向实践学习，多同群众座谈，多同干部谈心，多商量讨论，多解剖典型，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，切忌走过场、搞形式主义；要轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾毯，不摆放花草，不安排宴请。（2）要精简会议活动，切实改进会风，严格控制以中央名义召开的各类全国性会议和举行的重大活动，不开泛泛部署工作和提要求的会，未经中央批准一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛；提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。（3）要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。（4）要规范出访活动，从外交工作大局需要出发合理安排出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具，一般不安排中资机构、华侨华人、留学生代表等到机场迎送。（5）要改进警卫工作，坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。（6）要改进新闻报道，中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，进一步压缩报道的数量、字数、时长。（7）要严格文稿发表，除中央统一安排外，个人不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字。（8）要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。

   “约法三章”：2013年3月17日，国务院总理李克强在与采访两会的中外记者见面并回答提问时提出，本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养的人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增，对这三条，中央政府要带头做起，一级做给一级看。

    “四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。