政府工作报告

--2007年3月14日在县第十五届人民代表大会第二次会议上

县人民政府县长唐天生

各位代表：

    现在，我代表阳朔县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

    2006年政府工作回顾
    2006年，是阳朔发展史上不平凡的一年。在这一年里，我们在县委的正确领导下，在人大、政协及社会各界的大力支持下，坚持以加快发展为主题，以农民增收为目标，以项目建设为载体，以工业发展为重点，克服诸多困难，开拓创新，扎实工作，较好完成了年初确定的各项目标任务，实现了“十一五”良好开局。

　　——国民经济持续增长，产业结构明显优化。2006年全县实现生产总值22.7亿元，同比增长23.4%，其中：第一产业同比增长12.4%；第二产业同比增长42.9%；第三产业同比增长23.2%。全社会固定资产投资完成20.4亿元，同比增长154.7%；社会消费品零售总额5.99亿元，同比增长17.8%；财政收入1.89亿元，同比增长42%；金融机构各项存款年末余额22.55亿元，同比增长24.7%，年末贷款余额14.44亿元，同比增长34.2%；产业结构进一步优化，一、二、三产业的比重由2005年的36.5：20.8：42.7调整到32.5:25.0：42.5。

　　——新农村建设开局良好，农村经济稳步发展。全面落实各项支农、惠农、扶农政策，加强农村基础设施建设,大力推进农业产业化，促进了农业增效、农民增收和农村发展。全年农业总产值11.8亿元（现行价），增长12.59%；全县完成粮食播种面积40万亩，比上年增加0.95万亩；推广水稻抛秧或免耕抛秧栽培技术20万亩，占水稻种植面积的80%；全县水果总面积达29.59万亩，比上年增加1.22万亩，水果总产14.77万吨，比上年增长16.4%；推广低产果园改造1000亩；完成生态农业示范园建设8000亩；建立了水稻、蔬菜、金桔等病虫生态防治综合示范片12个；被自治区授予“金桔避雨避寒技术推广第一县”和“十五期间农业科技创新一等奖”荣誉称号；阳朔金桔在第四届中国国际农产品交易会中获“一村一品”展示金奖，并通过了国家地理标志产品保护专家评审；12月下旬，由国家农业部优质中心、中国农业大学和自治区农业厅联合举办的“农业科技创新与‘三避’技术推广论坛”在我县召开，同时成功举办了第四届金桔交易会。新建县级养殖小区8个，全县全年猪、牛、羊和家禽的出栏，分别比上年增长7.7%、13%、11.2%和17.8%。投资1200多万元用于水库除险加固、水利维修、水毁修复等农业基础设施建设；投资7200万元用于农村公路、道路、桥梁建设；新改建农村公路120多公里，其中新建54公里，改建68公里，10条通村四级公路建成通车。完成人工造林4.5万亩,全县森林覆盖率达44.4%，新建沼气池1680座，沼气入户率48.5%。完成“阳光工程”培训、扶贫劳务培训和企业委托培训8000多人，新增劳务输出4100多人；以“整村推进”为重点的扶贫工作扎实有效开展，减少绝对贫困人口1800多人；全县发放粮食补贴、农机补贴、良种补贴等惠农补贴315万元；新农村试点建设和百里生态小康文明长廊建设扎实推进，完成了白沙镇古板中村等12个自然村的新农村规划编制工作，白沙镇古板村委龙潭门村和金宝乡芹菜冲村被列为自治区新农村建设示范点，高田镇历村被列为桂林市新农村建设示范点。

　　——工业经济快速发展，民营经济日益壮大。一年来，围绕培育壮大以大理石加工、农产品加工、竹木制品加工、饮料酒、建材、旅游工艺品加工为主的六大工业支柱产业，县财政安排500万元作为工业发展基金，支持工业发展，编制了全县工业中长期发展总体规划及工业集中区建设规划，完成了葡萄工业集中区“一主二支”道路工程建设。全年完成工业总产值12.57亿元，首次突破十亿元大关，同比增长52.5%；实现销售收入12.17亿元，同比增长42.8%；盈亏相抵实现利润总额 1.54亿元，同比增长138.4%；上交税金3254万元，同比增长75.1%。全年新增林威香业有限公司等7家规模工业企业，规模工业呈现出前所未有的高速增长态势，在2005年突破亿元关的情形下，2006年再创新高，规模工业总产值2.87亿元，同比增长122.4%，工业增加值9321万元，同比增长72.65%，实现销售收入2.8亿元，同比增长116.8%，盈亏相抵实现利润4495万元，同比增长400%，利税总额6561万元，同比增长287.6%。全年工业投资项目110多个，完成投资总额1.88亿元，同比增长35%，其中技改投资8510万元，同比增长79.4%。积极推进国有企业的改革改制，采取“一边招商，一边改制”的办法，完成了糖厂、罐头厂、香料厂、啤酒公司、纸箱厂的改制任务，同时启动了经贸系统机械总厂、葡萄糖厂、食品饮料厂最后三个企业的改制工作。

　　——旅游龙头效应显现，第三产业蓬勃发展。遇龙河景区基本实现“四统一”管理，旅游市场秩序进一步规范，旅游服务水平和质量进一步提高，全年无重大旅游安全事故和重大投诉案件。我县漓江山水入选“中国最美的地方”；西街入选“中国最值得外国人去的50个地方”之一；漓江入选“广西最美的河流”；阳朔田园风光入选“广西最美的田园”；蝴蝶泉景区荣获国家3A级景区称号；高田历村荣获“全国农业旅游示范点”称号；白沙龙潭门荣获得“全区旅游示范点”称号；阳朔被评为“中国文化旅游大县”。全年接待游客415万人次，同比增长17.4%，其中：入境游客 82万人次 ，同比增长28.5%；留宿游客110.5万人次，同比增长70%；实现旅游总收入8.25亿元，同比增长49.7%。旅游业发展带动了相关的交通、酒店、餐饮、商贸、娱乐等行业的发展，推动了第三产业持续快速增长，第三产业增加值9.64亿元，同比增长23.2%，占生产总值的42.5%。

　　——项目建设成效显著，城乡发展不断加快。全社会固定资产投资完成20.4亿元，同比增长154.7%，增幅居全市第一位。严格执行国家土地利用规划，积极申报土地开发整理项目，全年实施开发（开垦）项目67个，开发整理面积367公顷，新增耕地2400多亩，确保我县土地实现占补平衡，为我县项目建设用地报批工作打好了基础，全年累计报批建设用地755亩，有力地推动了项目的顺利开展。桂梧高速县城连接线高田至阳朔(国道321线绕月亮山景区) 二级公路工程、阳普三级公路改建、碧莲峰大酒店、蟠桃路排污管网、凤鸣市场等重点工程相继开工；桂梧高速公路阳朔段、田家河住宅小区、观莲路二期工程、阳光100三期工程、白沙市场二期工程、白沙集镇补水和排污工程国债项目等续建项目顺利推进；阳光100二期工程，县城供水系统改扩建二期工程、葡萄新市场扩建等项目顺利完成；龙头山旅游住宅综合开发、县城汽车站搬迁、丽水旅游度假村、香樟华苹休闲度假村、潘庄遇龙河休闲度假酒店、龙潭国际乡村休闲度假俱乐部、县城垃圾处理填埋场等一批重点项目正在抓紧落实开工建设条件；十里画廊大景区、行政文体中心迁移开发、西郎山饭店改造等项目招商成功。积极推进城镇化进程，全年共完成公私规划定点项目428项，建筑面积38.6万平方米；制定了《阳朔县城乡规划管理暂行规定》；完成了凤鸣车站、东岭“竹筒房”、中心广场、凤鸣市场等4个控制性详细规划编制和新行政中心初步项目选址；投资3000多万元，完成了城镇电网改造、蟠桃路低压电力线路下地和排水排污工程、城中路、叠翠路的整治改造、收费亭至县城的路灯安装，县城基础设施不断完善，绿化、亮化、美化、净化水平进一步提高；“城乡清洁工程”全面开展；城镇整治力度不断加大；项目环境影响评价和“三同时”制度得到有效落实，生态环境保护和建设进一步推进，江河流域环境综合治理取得显著成效，治理水土流失面积622公顷，环境质量指数有所提高，城乡居民生活环境进一步改善，荣获“国家级生态示范区”称号，并被列为全区城镇化建设示范县。

　　——招商引资成绩喜人，发展后劲有所增强。全年新签县外项目18个，合同资金14.1亿元，完成到位资金2.5亿元，完成年计划任务的148%。其中：县外到位资金1.7亿元，完成年计划任务的153%。新签外资项目4个，实际利用外资400万美元，完成年计划任务的242%。在第三届中国—东盟博览会上，我县共有国际乡村俱乐部、龙头山旅游住宅综合开发、中国阳朔国际旅游综合批发大市场、潘庄旅游示范点、丽水旅游度假村、悦榕庄度假酒店六个项目签约，外资和内资项目各3个，合同总投资额13.7亿元，其中外资合同投资额7380万美元，获得外资签约项目资金全市第二名和内资签约项目资金全市第四名的好成绩。

　　——社会事业全面进步，和谐社会顺利推进。

    教育科技事业健康发展。全县中、小学入学率、辍学率、毕业率等各项指标均达到或超过了国家和自治区普及程度的标准；“普实”工作顺利通过自治区级验收；“两基”攻坚工作扎实有效，为迎接今年国家验收做好了充分准备；投入资金630万元，基本完成了7所学校18个单项基础建设工程，建筑面积1.1万平方米；投入资金220万元，对全县58所学校的部分B、C级危房校舍进行了维修；社会捐资135万元兴建希望小学3所，资助贫困师生1300多人次；从2006年起全县中小学学生全部免收杂费，全年获得农村寄宿制困难补助费的学生2900人次。积极推进“科教兴县”战略，科技法定投入稳步增长，“科技三下乡”活动广泛开展；阳朔镇、白沙、福利、葡萄、高田、普益等6个乡镇通过了自治区科技进步乡镇的考核，其中阳朔镇和白沙镇被评为全区科技进步先进乡镇。

    文体事业取得新成效。以旅游文化产业建设和乡村文化阵地建设为重点，进一步加大了文化基础设施投入，建立健全了县、乡、村三级文化网络；成功举办了第八届漓江渔火节、中外青年自行车越野赛、职工徒步游大赛、全县农民工篮球赛、领导干部篮球赛等大型文体活动；文化艺术精品创作成果喜人，获国家奖2项，区级奖14项，市级奖10项，同时获国家财政部、文化部赠送流动舞台车一部。全民健身活动广泛开展，体育竞技水平不断提高，在自治区级比赛中获第一名1个，第二名4个，第三名3个。

    广播电视事业稳步发展。做好了428个20户以上电视盲村的调查审核工作，制定了“十一五”村村通广播电视规划；第二轮“村村通”广播电视工程竣工并顺利通过了自治区的验收；阳朔电视台实现了全天候节目播放，广播电视综合覆盖达90%以上。

    医疗卫生事业扎实推进。加大县、乡医疗机构基础设施建设力度，7个乡镇卫生院的国债项目开工建设，有望今年全部竣工；投入300多万元完成了县人民医院急救综合楼建设等项目；继续开展了医院管理年活动，医院管理水平和服务质量进一步提升；扎实做好疾病预防控制工作，重点传染病的防治能力进一步提高；农村新型合作医疗试点进展顺利，全县农民“参合率”达81.7%，受益农民5万人次，共报销医疗费406万元。

    人口与计生工作有新提高。开展了以“婚育新风进万家”活动为载体的“三下乡”活动，深入宣传人口计生法律法规和奖罚政策；组织计生医疗服务队为已婚育龄妇女免费健康检查1.19万人，免费做计生手术1500多例；重点抓好了3个村委人口计生工作新机制建设试点，以点带面积极推进新机制建设；全县人口出生率、死亡率和自然增长率等指标均控制在上级下达的指标范围内，顺利通过了区、市的考核验收。

    社会保障体系不断完善。就业和再就业工作进一步加强；城镇新增就业1500多人，下岗失业人员实现再就业500多人；城镇居民最低生活保障工作得到落实和巩固，社会保险覆盖范围逐步扩大，全年发放低保资金263万元；发放五保户、特困户灾后救济金和困难救助金290万元。

    人民生活水平明显提高。全年完成财政收入1.89亿元，比上年增长42%，增幅居全市第一位，根据财力情况重新调整了预算，加大了文教卫、公检法司、基础设施建设投入的同时，干部工资、社会保障、扶贫救灾等重点支出得到有效保证，广大人民群众真正共享了发展成果。从2006年7月份起，全额发放西部津贴，全县在岗职工年平均工资1.74万元，增长17.9%；城镇居民人均可支配收入12429元，同比增长42%；农民人均纯收入3504元，同比增长23.3%，广大人民群众生活水平明显提高。

    精神文明和民主法制建设进一步加强。以构建和谐社会为目标，加强以社会主义荣辱观为主的思想道德教育，开展多种形式的群众性精神文明创建活动，公民道德素质不断提高，“整脏治乱”取得阶段性成效。爱国文明卫生运动广泛开展，全年建成文明卫生村42个，荣获市级文明单位4个，市级文明村1个，荣获“自治区文明小区”和“自治区文明庭院”各1个。加强民主法制建设，自觉接受人大、政协和社会的监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士的意见，充分发挥工会、共青团和妇联等人民团体的作用，全年共办理人大代表议案、意见和建议213件，政协委员建议、提案68件。坚持依法行政，《行政许可法》深入实施，行政审批依法合规，办事效率进一步提高。深入开展了“行政机关作风建设千人评议”活动，机关工作作风明显好转。严肃查处各类违法违纪案件，审计、监察工作进一步加强，廉政建设进一步推进。积极实施《公务员法》，加强对公务员的教育培训和管理，公务员整体素质有所提高。高度重视安全生产，全县安全生产总体保持平稳态势。建立健全了信访联席会议制度，妥善处理人民内部矛盾，维护了社会稳定。“平安阳朔”创建活动深入开展，社会治安防控体系逐步完善，“五五”普法规划全面落实，依法治县工作扎实开展，社会秩序和谐稳定。

    此外，国防、民族、宗教、老龄、侨台、外事、县志、工商、统计、物价、质监、药监、气象、档案、邮政、通讯、老龄、妇女、儿童、残联、文联等工作也取得可喜的成绩，为全县经济发展和社会进步做出了积极贡献。

    各位代表,过去的一年，是我县经济快速健康发展的一年，是社会事业加快推进的一年，是人民生活切实改善的一年。这是科学发展观和构建和谐社会战略思想指引的结果，是区市党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向全县各族干部群众，向驻朔武警、消防官兵、政法干警致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人土，向所有关心、支持阳朔发展的各级领导、各位朋友表示衷心的感谢！

    在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到“十一五”规划各项工作才刚刚起步，我县经济社会发展还面临很多困难和问题：经济总量依然小，结构不够合理；农业产业化程度低，农民增收办法不多；融资渠道窄，资金、土地、人才等要素供给紧张；规模工业总体较小、缺乏带动性；城市建设力度不够，交通、供水等配套设施有待进一步完善；个别部门、少数干部在工作中仍存在作风不实、效率不高、为政不廉等现象。对于这些问题和现象，我们一定高度重视，认真研究，努力解决。

2007年工作安排

    今年是实施“十一五”规划的重要一年，也是本届政府开局之年，做好今年的各项工作意义深远，责任重大。各级各部门务必要在思想上抓解放、在措施上抓落实、在工作上求突破，全力保持全县经济社会又好又快发展。总的要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽经济社会发展全局，认真贯彻党的十六大及十六届四中、五中、六中全会精神，按照市第三届二次人代会议的工作要求，坚持以发展为第一要务，大力实施“农业稳县，工业强县，旅游立县，科教兴县”战略，大力推进“三化”进程，突出发展工业经济和旅游经济，重点抓好项目建设和招商引资，努力推进阳朔经济社会发展再上新台阶

    主要预期目标：

　　——地区生产总值比上年增长13.5%以上；

　　——财政收入比上年增长14%以上；

　　——全社会固定资产投资比上年增长20%以上；

　　——旅游总收入比上年增长21.2%以上；

　　——居民消费价格指数控制在3%以下；

　　——社会消费品零售总额比上年增长17％；

　　——城镇居民人均可支配收入比上年增长11%以上；

　　——农民人均纯收入比上年增长9%以上；

　　——城镇登记失业率控制在4.5％以内；

　　——人口自然增长率控制在7‰以内；

　　——政府自身建设进一步加强，依法行政水平和服务能力有明显提高，社会各项事业全面进步。

  为实现上述目标，今年要着力抓好如下九项工作：

    一、着力抓好农业产业结构调整，扎实推进新农村建设

    按照社会主义新农村建设“20字”方针的要求，坚持以工业化致富农民，以城镇化带动农村，以产业化提升农业，加快建立合理、稳定、有效的资金投入机制，落实各项支农惠农政策，努力实现农村经济社会协调快速发展。

     一是进一步优化农业产业结构。按照“市场引导、发挥优势、突出特色、因地制宜”的原则，加快金桔、沙田柚、夏橙、沙糖桔、板栗、淮山、茨菰、香芋等名优水果和商品蔬菜的发展。加强科技示范基地建设，以点带面推动农业科技的普及应用，着重抓好优质稻生产、测土配方施肥、金桔避雨避寒栽培、水果无公害标准化生产、欧亚葡萄标准化栽培、无公害蔬菜生产和种桑养蚕等示范基地的建设，努力打造品牌农业，力争更多的农产品通过无公害农产品认证。大力发展畜牧水产业，加快养殖小区建设，建立21个优质畜禽鱼养殖示范点，发展草食动物和大水面养殖。新增二元杂母猪养殖1000头；种草5000亩，养畜2000头；新增大水面养殖开发网箱养鱼5000平方米，力争畜牧渔业产值占农业总产值的比重提高到35%以上。

    二是培育和扶持发展农业龙头企业。一方面，县直有关部门及各乡镇要切实加强对农业产业化经营的规划和引导，加大对现有龙头企业的扶持力度，积极培育有市场开拓能力和带动能力的新生龙头企业，延伸产业链条，力争新增市级农业产业化龙头企业2家、自治区级农业产业化龙头企业1家。另一方面，要积极引导、鼓励和支持发展以农民为主体的各种专业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度，推动全县农业产业化经营由松散型的“公司+农户”向紧密型的“公司+合作社”过渡。引导龙头企业加强与农民之间的联系与合作，努力提高经济效益和社会效益。继续抓好桂林勤业公司、大发公司、广东佛山公司在我县开展的订单养殖，计划新增订单养殖60户，养殖家禽80万羽。

    三是大力发展农村公共事业。加快推进农村道路、农田水利、人饮工程、沼气池以及农村电网、通讯、商贸物流等基础设施建设。加强城镇防洪、江河治理、病险水库除险加固工作，开工建设胡家园小流域水土保持综合治理、阳朔垌水库等除险加固、兴坪园田化、福利内涝防治等工程。构建农产品质量安全和动植物病虫害防控体系，全面开展柑桔黄龙病综合防治，在全县范围内打一场黄龙病歼灭战，确保果农增产增收。大力实施“宽带进村、电话入户”和农村电脑、电视、电话“三电合一”工程。进一步提高农业机械化装备和应用水平。加强退耕还林和生态环境建设，改善农村的生产、生活环境，完成造林任务1.17万亩和建设3000座沼气池工作任务。加强农村治安管理，警力、财力向基层和第一线倾斜，实行警民联防，维护农村社会安定。

    四是加强对农村劳动力转移的组织协调。以农村劳动力转移“阳光工程”项目为依托，整合农村劳动力培训资源，强化对农民的实用技术培训和就业技能培训，提高农村劳动力素质，增强就业能力；清理取消对进城务工人员的歧视性政策，切实解决好拖欠和克扣农民工工资等问题；搞好劳务输出中介服务，进一步打响阳朔劳务品牌，力争全年培训农村劳动力5万人，新增转移农村劳动力6000人以上。

    五是加大社会主义新农村建设试点工作。继续开展社会主义新农村建设试点工作，加快白沙镇古板村委、高田镇历村的基础设施建设步伐，大力培育试点村主导产业。在公路沿线，新增选择一批条件和基础较好的村作为试点，抓好村庄布点和建设规划，切实解决有新房无新村的问题。搞好村容村貌整治，完善配套基础设施，从根本上改变脏、乱、差现象，为全县建设社会主义新农村积累经验。

    二、着力抓好工业经济，推进产业优化升级

    要坚定不移地推行“工业强县”战略，紧紧围绕“六大产业支柱”，立足我县实际，把经济工作的重心转移到工业上来，把发展工业作为推进全县经济快速发展的“加速器”，进一步强化兴工措施，做强做大一批骨干企业，全力推动县域工业高速发展。

    一是重点支持骨干企业发展。落实扶优扶强措施，建立健全工业经济运行月、季度分析与调度会议制度、领导干部联系规模以上企业制度，完善为重点骨干工业企业投资办证手续的一站式办公、一条龙服务工作制度，切实解决工业发展中的各种问题。加强对重点企业的跟踪服务，把广西甲天下酒业、华士茶制品、亮山保健酒生产、林威香业等有较好市场前景项目作为农产品加工龙头企业来培育，使企业上档次、上水平、出效益，延长产业链，推动县、乡工业发展，拉动经济快速增长。

    二是大力培育新的工业经济增长点。加强政府的服务工作，密切政府与企业的联系，及时解决工业项目落户、建设及发展过程中遇到的问题，全力保障工业项目早建成、早见效、上规模，培育新的工业经济增长点。鼓励有发展潜力的企业扩大生产规模和投资，引导企业进行技术改造和技术创新，加速产品升级换代，提升产业层次。帮助企业向上级主管部门争取技术改造补助资金，在政策和资金上给予扶持，促使企业进一步做大做强，实施品牌战略，增强参与国内外市场竞争的实力。今年重点抓好瑞峰木业指接板生产项目建设、林威香业蚊香成品生产线建设、山鼎矿业800目矿粉生产线技改及福明电子公司电极箔生产等工业项目,有关部门和单位要按月、季度制定好项目进度工作计划安排，认真抓好落实，使这些项目早日落户，早日投产，成为我县工业经济新的增长点。力争今年完成工业总产值14亿元，增长11.4%；有4－5家企业进入规模企业序列，完成规模以上工业产值4亿元，同比增长40%。

    三是拓展工业发展新领域。充分利用阳朔资源、区位和环境优势，加大工业项目的招商引资力度，主动承接沿海发达地区产业转移，尽快形成多元化的新型工业支柱产业，带动工业结构优化升级，尽快解决我县工业支柱产业不多、结构不优、带动力不强的问题。

    四是加快工业集中区的建设。切实抓好工业集中区的建设，协调各方面关系，组建工业集中区建设管理委员会领导工作机构，完善基础设施，建立灵活有效的投融资机制，充实工业园区项目库，加大引资力度，促使已签约项目早日建设投产，力争更多新项目入园创业发展。继续完善全县工业中长期发展规划及工业集中区建设规划；加快福利、葡萄两个工业集中区及普益、金宝、白沙三个工业集中小区的基础设施建设和项目引进速度。所在乡(镇)要把集中区建设和企业入驻作为头等大事，倾力抓好相关工作，努力使工业园区成为我县聚集产业、企业、项目、资金、技术和人才的小高地，为县域经济的发展作出更大的贡献。

    三、 着力舞活旅游发展龙头，促进第三产业不断壮大

    以争创“中国旅游强县”为目标，加大旅游开发力度，推进旅游业更快更好的发展。加快景区建设和改造，深入挖掘文化内涵，促进文化资源与自然生态的融合，提升景区产品档次，打造中国优秀景区；加快十里画廊景区、漓江下游、漓江徒步游等景区和线路的建设和管理，积极开发文化旅游、生态旅游、“农家乐”等特色旅游产品，推出更多能满足游客山水文化体验、休闲度假体验的旅游景点和旅游线路；综合联动整治旅游市场，强化对旅游价格、税收、企业财务的监管，严厉惩处欺客宰客等违法违规行为，规范旅游行业管理，提高旅游服务水平，建立和完善旅游市场秩序长效管理机制；采取灵活多样形式，加大旅游宣传促销力度，大力开拓高端客源市场，提高旅游质量和效益。全年力争完成接待游客450万人次，同比增长8.4%，实现旅游总收入10亿元，同比增长21.2%。

    组织举办好渔火节、金桔交易会等大型节庆活动，以此为载体，积极培育假日经济，促进旅游，刺激消费，增加收入。完善城市基础设施配套建设，逐步实施城市的扩容扩张，努力打造良好的旅游环境，大力发展餐饮、娱乐、会展、体育竞技、特色旅游等，加快推进旅游产业结构升级，实现旅游产品由观光主导型向多元复合型转变，推进金融、保险、通讯、运输、房地产、中介咨询等产业全面发展，优化第三产业结构，保持三产对全县经济的持续拉动。

    四、 着力抓好项目建设，保持投资强劲拉动

    为推进项目建设，县委、县政府决定把今年定为“项目建设年”，有关单位和部门要做好启动项目建设年各项工作，进一步浓厚全县上下“抓项目，促发展”的良好氛围，以大项目、大投入，促进大发展。力争全年完成全社会固定资产投资24.5亿元以上，同比增长20%以上。

    一是积极筹划包装一批重大项目。要认真研究新一轮国际产业转移、东部沿海地区产业转移、国债投资方向和重点，灵通信息谋划项目，发挥优势引进项目。按照上级的要求结合阳朔实际加快全县土地利用总体规划、矿产资源总体规划和城镇规划的修编工作；加快土地开发整理，确保建设用地占补平衡；积极盘活破产停产企业闲置土地，努力提高土地利用率；加快项目农用地转为建设用地的报批工作，主动向上级部门争取更多的用地指标，破解土地瓶颈制约，为项目的筹划、申报做好准备。今年全县争取谋划投资500万元以上项目要达到60个，其中各乡(镇)分别谋划4个以上，县直主要经济部门分别谋划1-2个；加强项目包装，提高项目品质，争取国家和区市政府的支付，取得用地指标。全年要完成项目包装30个，市重点项目10个。

    二是尽快完善一批重大项目前期工作。要切实加强项目库建设，加强与部门和企业的沟通，及时掌握全县项目的新动向，指导帮助业主抓前期、抓落实，形成项目建设良性循环机制。对重点项目，继续严格落实“一把手”责任制；对重大项目，要成立指挥部，并由县领导亲自抓，部门领导具体抓，落实专人跟踪服务，对项目给予全方位指导和协调，确保项目早签约、早立项、早开工。今年要重点确保潘庄遇龙河休闲度假酒店、香樟华苹休闲度假村、十里画廊景区、西郎山饭店改造、福利温泉开发、阳朔国际旅游产品批发市场等签约项目的开工建设；确保行政文体中心迁移开发、桂林中港天源电力公司光伏发电站、糖厂改造、丽水旅游度假村、悦榕休闲度假酒店、炎黄书画院、兴隆山庄等重大项目取得实质性进展。

    三是加快推进一批重大项目建设进度。对重点项目建设，实行目标管理责任制，做到一个重点项目，一位领导牵头，明确专人一条龙服务，对重大项目实行绿色通道和全程跟踪服务，认真解决项目推进和实施中遇到的各种问题，确保项目进展顺利。今年要重点加快县城电网改造、桂梧高速公路阳朔段、田家河住宅小区、阳光100三期、月亮山景区保护开发与基础设施建设、陈家山道路工程、碧莲峰大酒店、月亮弯湾旅游休闲度假区、凤鸣市场、白沙农产品市场二期工程、县城汽车站搬迁、龙头山旅游住宅综合开发、刘宇一艺术中心等项目建设进度，努力完成年度投资计划。

    四是创新和完善项目工作机制。制定出台项目工作考核奖惩办法，解决部分领导干部在争取项目及项目建设中存在的思想滞后、压力不足、主体缺位的问题，同时也为乡镇领导班子腾出更多的时间和精力抓项目，抓招商引资，抓经济发展。今年对乡镇的考核，将由以往只考核财政收入单项指标，转为项目加财税两个指标（项目占70%，财税占30%），对在争取项目、申报项目、建设项目过程中成绩突出的单位和个人给予奖励；对向上争取项目和资金超过应得份额的给予重奖；对项目建设不重视、不支持、项目工作无起色的单位和个人采取“一票否决”制度，取消一切评优评先资格，扣除风险责任金，并通报批评。

    五、 着力抓好招商引资工作，不断扩大对外开放

    要强力推进对外开放和招商引资工作，把发展开放型经济作为一项重大战略任务，努力形成全方位、多层次、宽领域对内对外开放新格局。一是加大招商引资力度。把招商引资作为推进阳朔跨越式发展的重中之重，进一步完善招商引资领导责任制，强化招商引资激励措施，充分调动全县上下抓招商的积极性和主动性。严格实行目标责任制，实行一月一调度、一季一例会、半年一评比、年终定奖惩。对完成和超额完成招商任务的要重奖，对未完成招商任务的要真罚，切实做到赏罚分明，争取完成实际利用县外资金2亿元，境外资金420万美元的目标。二是改进招商引资的方式方法。积极探索领导干部集中招商、专业队伍招商、以商招商、小分队招商、专项招商、上门招商、网上招商等多种招商引资形式，形成良好的招商工作机制，增强招商效果。三是进一步改善投资环境。完善招商引资的优惠、鼓励政策，落实对损害投资环境行为责任追究制度，切实解决土地征用、拆迁补偿、各部门协调服务跟不上等问题，抓好机关效能建设，全方位构建高效、优质的经济建设服务平台，提高经济建设项目的签约率、开工率、投产率。四是大力发展非公有制经济。通过引进县外私人资本催生一批非公有制企业；通过启动民间资本兴办一批非公有制企业，不断壮大非公有制经济总量。坚持放手、放宽、放活，制定全民创业的具体措施，引导群众由余钱存银行向余钱投资创业的转变，鼓励支持百姓创家业、能人创企业，让创造财富的源泉充分涌流，让全民创业的活力竞相迸发，培育一批民营企业，形成具有地方特色和竞争优势的民营企业群，实现总量上规模、结构上层次、质量上水平、实力上台阶。

    六、着力推进城镇化进程，营造舒适宜人的城镇环境

    按照“三化”互动的要求，以县城建设为重点，加速推进城镇化进程，实现以城带乡、以工促农、城乡一体、协调发展。一是要进一步加大县城建设与管理力度。力争完成县城总规修编报批、县城近期建设规划编制及新行政中心转移控制性详规编制工作。充分利用市场机制，完善城区基础设施建设，重点抓好阳光100商业街区、陈家山道路改建、公园中心广场、党校礼堂、县城水系整治二期、县城供水管网改造、凤鸣大园盘等路段路灯安装、县城垃圾无害化处理填埋场等重点工程建设，抓紧抗战路、荆垭路等路段及鲤鱼井小区的“竹筒房”改造，力争整个县城在年内有较大变化。二是加快中心镇发展。把中心镇建设作为加快乡镇发展的切入点，重点抓好中心镇规划编修、报批和实施工作，逐步建设一批工贸型、商贸型和旅游型中心镇。继续抓好兴坪、福利历史性街区保护性整治，抓好白沙市场二期工程建设。全面完成乡镇派出所和司法所国债项目建设。三是要大力完善城乡基础设施建设。全面完成321国道绕月亮山景区二级公路、阳朔至普益三级油路和白沙古板至蕉芭林油路的建设；争取上级交通部门的立项并完成4—6个村委约40公里的油路建设；力争将兴坪至葡萄公路列入全区通乡油路改建计划；继续加强县内农村联网公路的建设，加大对县乡公路的养护工作，提高已建乡村道路的路况，使全县养护工作上一个新台阶。四是坚持不懈地实施“城乡清洁工程”，不断完善城乡市容市貌、村容村貌的长效管理机制，创造干净整洁的城乡环境，全面提高城乡环境质量，提升城乡文明水平，努力营造舒适宜人的城镇环境。

    七、着力抓好财政增收提质，引导金融支持经济发展

    财政工作必须紧扣发展主题，不断健全运行机制，提高保障能力。一是加强财源建设。把培植财源，做大财政“蛋糕”作为贯穿全年财政工作的主线，加大财政投入，全力支持事关全县经济社会发展、事关长远财源建设的重点项目建设，做稳做大一批财政支柱财源，尽快实现“财政支持财源、财源壮大财政”的良性循环。二是加强税收征管。加大对重点企业、重点行业、重点税源的监控力度，特别是加大对宾馆饭店、娱乐餐饮、景区景点等旅游服务业监管力度，强化征管措施，挖掘增收潜力，做到应收尽收，严厉打击偷、逃、抗、骗税等涉税违法行为，堵塞漏洞，确保税收及时足额入库，确保行业与行业之间、企业与企业之间的税负公平。加强非税收入征管，防止体外循环，增强政府调控能力。今年财政收入争取比去年增长14%，达到2.15亿元，再力争达到2.2亿元的目标。三是优化支出结构。通过“三上三下”的办法编制部门预算，硬化预算约束，严格控制预算追加，按照“保工资、保运转、保稳定、促发展”的原则，确保机关事业单位的工资正常发放和社保、农业、计生、科技、扶贫、教育等法定支出，增加对县域经济发展和社会事业的投入。进一步完善乡财县管乡用改革，规范会计核算管理，完善政府采购制度，加强审计监督，消化历史欠帐，降低财政风险。四是积极引导金融支持经济发展。加强与银行的协调，积极向银行推荐有效益、守信用的企业，争取银行信贷支持。发挥农村信用社支持“三农”的主渠道作用，改善农村小额信贷工作，加大农村信贷投放力度。

    八、 着力加快社会事业发展，努力构建和谐阳朔

    积极发展教育事业，认真做好国家“两基”评估的各项迎检工作，确保顺利通过验收；抓好教育投入，实施中小学危房改造工程，改善办学条件；落实农村义务教育经费保障机制，提升九年义务教育质量，完善职业教育，扩大高中教育；合理配置教育资源，促进城乡教育协调发展。不断改善科技创新基础条件，加快先进适用技术成果的推广应用，进一步加强“三农”科技信息服务网络建设。加快发展文化事业和文化产业，更好地满足人民群众的文化需要，进一步加强文化市场管理，大力发展和传播健康向上的网络文化，切实把互联网建设好、利用好、管理好；抓好文化体育设施建设，重点抓好县图书馆、文物所新址改造工程和县文体活动中心的建设；繁荣文化艺术创作，推出一批高质量的文化艺术作品。实施乡镇卫生院国债建设项目，改善基层卫生医疗条件；建立覆盖各乡镇的县乡两级疾病预防控制和卫生执法监督体系；继续完善和实行新型农村合作医疗制度，进一步扩大新型农村合作医疗参与面，切实解决农民看病难看病贵问题。继续实施自然村“村村通”广播电视工程，启动全县数字电视网络技术改造和整体转换工程，加快广播电视公共服务体系建设。认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》的文件精神，建立健全计划生育工作新机制，控制人口增长，提高人口质量，确保完成区、市人口和计生工作各项目标任务，提高计划生育优质服务水平，争创全国计划生育服务先进县。关心老龄工作，发展老龄事业，建设阳朔县老年人活动中心，解决阳朔老年人没有活动场所的问题。

    建立健全公共管理和服务体系，着力维护社会和谐稳定。把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，千方百计增加就业岗位；继续巩固“两个确保”成果，以非公经济职工、灵活就业人员和进城务工人员为重点，做好社会保险扩面征缴工作；完善城镇低保，扩大社会救助覆盖面，探索建立农村低保和养老保险制度；关注五保户、残疾人等弱势群体，解决100户农村贫困残疾人家庭安居问题；加大以“整村推进”为重点的扶贫开发力度，完成3个村整村推进扶贫开发项目建设，改善极贫村生产生活条件；认真做好征地拆迁补偿安置工作，建立保护失地农民利益的长效机制；按照科学发展观的要求，坚持走人口、资源、环境相协调的可持续发展道路，合理有序地开发利用资源，加大环境保护力度，巩固生态县成果，努力建设资源节约型、环境友好型社会；推进农村基层组织建设，努力建设平安乡镇、村居委；进一步完善矛盾纠纷排查调处机制，积极预防和化解人民内部矛盾，妥善处理群体性事件；高度重视安全生产，严防安全事故；加强社会治安综合治理，积极开展打黑除恶专项斗争，严厉打击各类犯罪，维护人民安全和社会稳定。

    九、着力加强政府自身建设，努力开创政府工作新局面。

    认真按照自治区和桂林市的统一部署，深入开展“整顿机关作风优化软环境年”活动，扎实开展行政效能建设攻坚战，重点加强以行政效能建设为核心的行政效能、政府执行力和政务环境三项建设，着力抓好健全首问负责制、全面推行限时办结制、严格实行责任追究制三项制度，牢固树立“清简务本，行必责实”的工作作风，完善行风评议和行政效能监察机制。深入贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，继续深化行政审批制度改革，减少行政审批事项，规范行政审批行为。积极推进“阳光政务”，健全重大事项决策公示和听证制度。积极整合行政资源，推进电子政务建设，降低行政成本，提高行政效率。认真实施《公务员法》，加强公务员教育、管理和监督，努力建设高素质的公务员队伍。自觉接受人大及其常委会的监督，主动加强与人民政协联系，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。严格执行廉洁自律各项规定，全面落实党风廉政建设责任制，重视审计监督，加强监察工作，严肃行政纪律，确保政令畅通。

　　各位代表，回顾过去，我们深受鼓舞！展望未来，我们豪情满怀！让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在县委的领导下，进一步解放思想，同心同德，开拓进取，务实创新，为创造阳朔更加美好的明天而努力奋斗！