——2017年2月14日在阳朔县第十七届人民代表大会第二次会议上

阳朔县发展和改革局

各位代表：

　　受县人民政府委托，现将我县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划（草案）提请县十七届人大第二次会议审议，并请县政协委员和其他同志提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年，外部环境的复杂程度远超预期，经济下行压力持续加大，我县经济社会发展面临了巨大的压力。在县委、政府的正确领导下，在县人大的监督指导及县政协的大力支持下，全县上下牢牢把握稳中求进的工作总基调，全面贯彻落实国家、自治区和桂林市稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项政策措施，主动适应经济发展新常态，积极应对各种风险和挑战，凝心聚力，真抓实干，经济社会保持总体平稳、稳中有进的发展态势，计划执行总体情况较好。

初步统计，2016年全县实现地区生产总值116.54亿元，增长6.6%；组织财政收入6.34亿元，增长6.9%；完成固定资产投资128.56亿元，增长19.7%；第一产业增加值24.71亿元，增长5.8%，第二产业增加值42.26亿元，增长3.2%，第三产业增加值49.57亿元，增长10.3%；社会消费品零售总额26.44亿元，增长11.8%；居民消费价格指数上涨2.3%；城镇居民人均可支配收入32492元，增长7.6%；农村居民人均可支配收入13677元，增长10.1%；万元地区生产总值能耗下降1.2%，各项减排指标完成桂林市下达任务。

2016年全县经济社会发展的主要成效体现在以下八个方面：

（一）特色效益农业健康发展，基础地位更加稳固

初步统计，全年实现农业总产值39.42亿元，增长6.1%；农村居民人均可支配收入达13677元，增长10.1%。主要农产品产量基本稳定，粮食总产量11.75万吨，下降1.9%；蔬菜总产量28.73万吨，增长4.7%；水果总产量44.52万吨，增长12.8%；水产品总产量9446吨，增长8.3%；肉类总产量2.78万吨，增长-3.4%。

粮食、水果、蔬菜、畜牧业等特色效益农业全面发展。以百里新村金桔产业（核心）示范区为引领，重点发展超级稻、金桔、砂糖桔、黑皮果蔗、淮山、茨菰等优势特色农产品。积极创建现代特色农业（核心）示范区和精品示范园。构建“种植+旅游”的发展模式，大力发展休闲农业，助推乡村旅游业发展。成立阳朔县名特优农产品电商体验馆，在县城建立电商体验实体店。无公害养蜂、肉兔、杂交肉牛、圈养黑山羊等特色养殖业呈现规模化发展。完成石漠化综合治理工程封山育林1.75万亩。实现林下经济产值达6亿元，利用林下经济面积50万亩，惠及林农人数10万余人。投资近亿元实施21项人饮项目、遇龙河二期治理等3个中小河流治理项目、桂江治理工程和福利镇治理工程等2个主要支流治理工程、罗门塘水库除险加固及节水改造工程。2016年，全县农业耕种收综合机械化水平达到52.88%。

（二）加快实施全域旅游，带动服务业快速发展

围绕“国家全域旅游示范区”建设目标，实施“旅游+”发展战略，不断完善旅游配套服务设施建设，积极培育旅游新业态，逐步实现区域资源全面整合、产业深度融合和全社会共同参与，全面满足外来游客深度体验和当地居民公共休闲的需求，达到从景区旅游向全域旅游转变的总体目标。

有序推进“冠岩-兴坪、兴坪-福利、福利-福兴、国道321柚子湾-阳朔、阳朔-界牌、夏棠寨-金龙桥”六条精品线路建设工作，助推乡村旅游业发展。实施遇龙河生态示范区、高田—福利镇生态示范带、漓江东线生态示范带、百里新村生态示范带“四大示范工程”，形成一村一品、一村一景、一村一韵的生态乡村旅游大格局。扎实推进瑞盛阳朔国际旅游度假区、宋城·漓江千古情、正好·希尔顿、阳朔·兴坪休闲养生度假区、贝格凯姆阳朔房车露营公园、燕莎滑翔运动营地、罗兰夏朵等一批新型高端旅游项目的建设，加快益田·西街和新天地戏楼旅游服务综合体建设，旅游胜地建设支撑能力进一步增强。强化旅游安全和旅游市场秩序管理，旅游服务质量得到加强和提升,顺利通过自治区特色旅游名县复核验收。

初步统计，全年接待游客人数1439.76万人次，增长10.3%，旅游总消费117.84亿元，增长17.6%。在旅游业的带动下，消费市场持续繁荣，实现社会消费品零售总额26.44亿元，增长11.8%。全县金融机构各项存款余额100.19亿元，同比增长5.4%；各项贷款余额57.44亿元，同比增长14.6%。交通运输、物流、信息产业等其他服务业快速发展。

（三）传统工业生产受限，新型工业发展步伐加快

为保护生态、保护漓江，对漓江流域涉及自然保护区和漓江风景名胜区内的采石场（砖厂）开展相关整治行动，我县22家采石场（砖厂）按要求5月底全部关停。6月区、市环保部门开展的环保违法违规建设项目清理行动中，其中涉及规模以上工业企业9家（淘汰关闭3家、完善备案6家），企业生产受到严重影响。规模工业产值断崖式下滑，初步统计全年工业总产值62.14亿元，增长-5.9%，其中规模工业总产值50亿元，增长-7.8%，工业增加值21.74亿元，增长-2.9%，规模工业增加值17.13亿元，增长-4.4%。

在传统工业发展受限形势下，积极转变经济发展方式，不断整合优质资源,培育高新技术产业。伟业新型建材有限公司燃煤窑炉技术改造、独峰建材水泥粉磨系统、葡萄生活垃圾复合燃料厂以及桂林康美思医疗科技有限公司医疗器械生产项目的投产和试产形成新的经济增长点。实施“宽带中国”战略，第四代移动通信（4G）和网络通信基础设施建设正在实施，三网融合工作稳步推进。

（四）投资保持较快增长，重点项目建设进展顺利

充分利用国家的政策支持，加大招商引资力度，调动各方面投资积极性，狠抓固定资产投资各项工作的落实，强化项目建设管理、督查追究和保障机制，积极推进项目建设，投资继续保持高位增长，全年完成固定资产投资128.56亿元，增长19.7%。

2016年列入桂林市级层面重大项目36项（含区层面5项），项目总投资271.9亿元，年度计划投资58.9亿元，至12月完成投资58.9亿元，完成年度投资计划100%。其中，自治区统筹推进重大项目5项，项目总投资131.4亿元，年度计划投资10.26亿元，实际完成投资12.9亿元，完成年度投资计划的 125.73%；列入市领导跟踪服务推进的重大项目3项，年度计划投资20.5亿元，实际完成投资20.5亿元，完成年度投资计划100%。其中，国道321（阳朔段）公路扩建基本上实现了全线贯通；兴安至阳朔公路阳朔火车站连接线公路工程项目完成投资1.57亿元；县乡联网公路白沙至金宝改建工程基本完成；投资9亿元的益田西街项目建成开业；大型商业综合体戏楼完成主体工程建设；兴坪休闲养生度假区已完成项目一期沿岸护堤工程和部分基础配套工程，完成游客接待中心的三通一平及土方回填；阿丽拉、铂尔曼等酒店即将开业，大型文化演艺项目宋城·漓江千古情已完成土地挂牌和摘牌，河畔二期项目建设已开工；乌布小镇、铂尔曼等大批项目建设步伐加快。

（五）加快推进新型城镇化，城乡统筹稳步推进

新城区项目建设进展顺利。返还安置区11条道路总长10.2公里，已完成路基工程和配套管网敷设，进入路面铺设阶段。览胜桥、甲一桥、栗木河桥三座桥梁已开工建设，目前进展顺利。新城区5所学校、综合应急指挥中心、社会保障服务中心、垃圾转运站等项目顺利推进。“互联网+旅游中心”项目、新城区中医院、妇幼保健院项目开工建设。启动了山水大道（南段）、林溪路、兴福路、临月路、金桂路、河滨四路、新锐路、河滨二路、瑞祥路等9个项目的前期工作。

老城区提升改造效果明显。完成荆凤路、叠翠路、田园路、龙岳路农行段升级改造工程。神山路、迎宾路、蟠桃路、老城区小街小巷改造和亮化工程正在进行，完成了通讯管道、给排水、排污、供电线路等地下管线工程。完成县城水系疏浚清障工程。

新型城镇化建设和乡村建设成效显著。完成了福利镇百镇示范工程，福利镇、杨堤乡新型城镇化建设所有项目已完成并通过市考核组验收，葡萄镇、高田镇新型城镇化示范工程建设前期资料收集已完成，正在启动项目建设。兴坪镇成功申报成为广西唯一一个国家级城镇基础设施投融资模式创新特色镇，并获中央专项补助资金3000万元。白沙镇旧县村、兴坪镇渔村、高田镇朗梓、龙潭村、普益乡留公村等5个首批中国传统村落保护示范村的村庄保护发展规划均已编制完成，各项建设推进顺利。完成16个生态乡村试点村建设工作。

（六）生态文明建设力度加大，节能减排成效显著

大力开展漓江环境综合整治。组织专门力量对位于漓江风景名胜区内22家采石场进行整治，同时对全县53家大理石非法采石场开采点强制关停或收回相关证照。开展漓江两岸自然环境综合整治专项行动，生态修复40.9万平方米，生态复绿868亩。

“美丽阳朔·生态乡村”建设有序推进。以“村屯绿化”、“饮水净化”、“道路硬化”三个专项活动为主要抓手，有序推进“生态乡村”收官之年的各项建设工作。村屯绿化方面，87个示范村屯和445个一般村屯全部完工，完工率和绿化合格率均为100%。饮水净化方面，完成5个饮水净化示范村建设和金宝乡水厂水源点保护工程，划定全县7处1000人以上饮用水源保护区，建成农村饮用水检测中心，实施农村饮水安全提质增效升级工程。道路硬化方面，实施通建制村道路硬化建设任务12个，实施通自然村道路硬化建设任务62个，实施村屯道路硬化建设任务13个。

节能减排降碳工作成效显著。建设完成兴坪镇、白沙镇、高田镇三处污水处理工程，福利镇、葡萄镇两个污水处理厂各项前期工作基本完成。完成了畜禽养殖禁养区、限养区地理标注工作，目前正在开展辖区禁养区内规模化畜禽养殖场的搬迁和关闭工作。做好空气、水质、噪声的监测工作，空气质量达标率、地表水水质达标率、集中式饮用水源地水质达标率均为100%。全县9个乡镇自治区级以上生态乡镇命名率达100%，“自治区级生态县”通过自治区环境保护厅现场验收。全县万元生产总值能耗下降1.2%，全面完成上级下达的节能减排任务。

（七）改革开放不断深化，发展活力明显增强

行政审批制度改革进展顺利，全年共取消行政审批事项23项，调整9项，拟保留行政审批事项228项。推行权责清单制度，梳理各部门共性权力10项，行政权力事项3078项，保留行政审批中介服务事项58项。整合不动产登记业务，成立不动产登记局。完成社会保险机构整合，成立社会保险事业局，推进城乡居民基本医疗保险制度整合工作。全面推行乡镇“四所合一”机构改革工作。深化商事制度改革，推行“六证合一”、“一照一码”、个体工商户“两证整合”。县级公立医院改革试点工作稳妥推进，启动供销系统综合改革和国有林场改革。基本完成机关公务用车制度改革任务。招商引资工作取得新突破。2016年，新签项目8个，总投资额238.96亿元。实施招商引资项目9个，其中内资项目6个，外资项目3个，内资实际到位资金16.5亿元人民币，实际直接利用外资3320万美元。

（八）社会事业蓬勃发展，民生得到持续改善

教学质量稳步提升，教育事业全面发展。投资7419万元实施21个校舍维修、学前教育推进及薄弱学校扩容改造项目。2016年全县九年义务教育巩固率为103.24%，高中阶段教育毛入学率为93.1%，中等职业教育招生376人，达到区市要求。完成专利申请91件，专利授权23件，实施的“台湾苦瓜优良品种引进试验与示范”、“阳朔金桔标准化栽培示范区建设”等4个项目，示范效果明显，科技创新能力持续提升。加快农村文化体育设施建设，基本完成全县9个村级公共服务中心项目，文化体育活动蓬勃开展。医疗卫生设施得到加强，县人民医院住院楼、医技楼、门诊综合楼竣工投入使用，县妇幼保健院公卫楼项目完成三层主体建设。新型农村合作医疗制度得到巩固，全县参加新型农村合作医疗人数26.4万人，新农合参合率为98.77%。新农合基金支出107亿元，共补偿参合农民15.46万人次，参合农民住院实际报销比例51.75％,参合群众受益率51.59%。就业和社会保障继续加强。新增城镇就业2932人，城镇登记失业率2.54%。城镇职工基本医疗保险参保人数18343人，城镇居民基本医疗保险参保人数24947人，失业保险参保人数6325人，城镇职工基本养老保险参保人数12442人。全年发放农村低保金1845.49万元，发放城市低保金168.95万元，城乡医疗救助795人次共支出350.16万元。建设城镇保障性安居工程棚户区改造项目675套（其中新城区城中村货币化安置400套），分配入住保障性住房187套，完成农村危房改造750户，完成易地扶贫搬迁268户。扎实开展精准扶贫工作，完成7个贫困村和2684名贫困人口的脱贫摘帽任务，发放贫困户小额贷款3350.92万元。人口计生工作稳步推进，人口自然增长率为8.53‰。人民生活水平不断提高，城镇居民人均可支配收入32492元，增长7.6%，农村居民人均可支配收入13677元，增长10.1%。

在取得成绩的同时，也清醒地看到，我县经济社会发展仍存在不少困难和问题：经济下行压力较大，实体经济企业发展信心不足，财政收支压力持续增大，工业产业面临进一步调整，农业抗风险能力差；资金、用地、审批等要素瓶颈以及一些重点领域的体制机制制约依然存在；城乡发展不平衡、不协调的问题仍然突出；城乡建设和管理、教育、医疗、社会保障等领域仍存在薄弱环节，脱贫攻坚任务艰巨。对此，我们将在今后的工作中积极应对，逐步加以解决。

二、2017年经济社会发展预期目标建议

2017年是推进实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。按照县委十三届二次会议精神和政府工作报告要求，建议2017年经济社会发展主要预期目标为：

地区生产总值增长6.5%，争取达到7.0%；财政收入增长6%；固定资产投资增长16%，力争达到17%；社会消费品零售总额增长11%；城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长9%；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；节能减排指标控制在桂林市下达目标范围以内。

提出上述预期目标，主要是从主动适应新常态、衔接“十三五”规划及“两个建成”目标、权衡支撑条件和阳朔列入国家级重点生态功能区及2017年经济发展环境仍然复杂等制约因素来综合考虑，因此，我县2017年经济社会发展的主要预期目标与往年相比有所下调，既稳定经济增长预期，又为转型升级留有空间，体现稳中求进工作总基调的要求。

三、2017年国民经济和社会发展的主要任务

围绕2017年发展目标，重点做好以下七个方面的工作：

（一）实施项目拉动战略，培育新的经济增长点

统筹推进自治区、市级层面重大项目及县领导跟踪推进重大项目，着力推进一批基础设施和重大项目建设，努力扩大有效投资。计划实施自治区、市级层面重大项目39项，总投资247亿元。其中前期工作3项，新开工项目18项，续建项目9项，竣工投产项目9项，完成年度计划投资59亿元以上。

（二）发展生态特色农业，促进农业增效农民增收

坚持“特色+绿色”发展理念，全面贯彻落实富农强农惠农各项支持政策，提高农业产业化和组织化程度，力争全县第一产业增加值增长4.5%。提高农业综合生产能力。确保粮食播种面积达到36.3万亩，粮食总产量11.9万吨；水果种植总面积达32.5万亩，水果总产量45.6万吨；蔬菜种植面积20.6万亩，总产量30.5万吨。大力发展特色农业，推进现代特色农业示范区建设。强化超级稻、金桔、砂糖桔、黑皮果蔗、淮山、茨菰等优势特色产业和新品种水果发展，大力发展无公害养蜂和肉牛、黑山羊生态养殖。农旅结合，大力发展休闲观光农业产业。积极发展农产品电商，推进农业产业向二、三产业延伸。加强水利和农村交通基础设施建设，积极发展现代林业产业和林下经济。农村居民人均可支配收入增长9.0%。

（三）创建国家全域旅游示范区，培育壮大服务业

深入实施“旅游+”发展战略，加快“景区旅游”向“全域旅游”转变，全力创建国家级阳朔旅游度假区、国家全域旅游示范区。加快旅游基础设施建设，优化旅游综合环境。持续推进重大旅游项目建设进度。加快旅游集散中心、新天地戏楼、宋城演艺项目、瑞盛、阳朔·兴坪休闲养生度假区等项目建设。培育一批以旅游为主营业务的电子商务企业。实现接待国内外游客1550万人次，增长9%；旅游总消费135.52亿元，增长15%。做好服务业企业的培优扶强工作，加快发展服务业。实现社会消费品零售总额29.35亿元，增长11%。

（四）加快产业调整步伐，发展现代新型工业

加强工业经济运行协调，强化跟踪服务，努力协调解决企业存在的困难和问题，为工业经济增长创造良好环境。稳定规模工业生产，积极帮助企业实现“止滑回升”，加大规模以上企业的培育力度，启动福利工业集中区建设，完善配套基础设施建设，打造特色生态工业基地。抓好现有规上企业的扩产或技改，积极发展与农业和旅游业相互促进的效益好、能耗低、污染少或无污染的新型工业。以创意、动漫、手游、网游等为主体，探索发展一批具有阳朔特色、适销对路的旅游工艺品、纪念品。全年实现规模工业总产值50亿元，与去年持平，规模工业增加值争取与去年持平。

（五）坚持城乡统筹发展，积极推动新型城镇化建设

全力推进新城区建设。完成新城区征地搬迁安置工作，启动就近安置区“三通一平”和返还安置宗地抽签工作。抓好返还安置区11条道路和览胜桥、甲一桥、栗木河桥、综合应急指挥中心等续建项目建设进度，加快推进新城区先导区市政道路前期工作，促成项目早日开工建设，完善新城区路网框架。加快老城区综合改造工程，实施县城灯光改造、小街小巷改造和水系综合改造工程。抓好交通基础设施建设，开工建设15条总长32.1公里通自然村道路硬化工程。继续实施高田镇、葡萄镇新型城镇化示范工程。深入实施“三整治”工作，不断完善和提高城市功能和管理水平。

（六）优化生态环境，全面完成节能减排任务

巩固扩大清洁乡村成果，继续实施生态乡村重点区域项目建设，抓好生态旅游精品线路建设和传统古村落、乡土特色示范村建设工作，启动“美丽广西·宜居乡村”工作，重点开展“产业富民”、“服务惠民”、“基础便民”三个专项活动。科学保护漓江，优化生态环境。严格执行固定资产节能评估和审查制度，把好项目准入关。抓好重点耗能企业的节能目标考核、管理和监督，全面完成上级下达的各项节能减排指标任务。

（七）加强民生保障和社会建设，提升民众幸福指数

优先发展教育事业。继续加大教育基础设施建设投入，不断改善教学设备，提升教学水平。大力推进卫生计生事业发展。加强城乡医疗、公共卫生服务体系和重大疾病防治机构等基础设施建设，继续抓好县级公立医院的改革工作，改善基层医疗卫生条件。落实好就业扶持政策，完善社会保障体系，扩大基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险覆盖率和参保率，加大对低收入群体的帮扶救助力度。抓好文化体育设施建设。继续实施精准扶贫工程，实现9个贫困村、1246户4043名贫困人口脱贫。

各位代表，做好2017年经济社会发展工作，任务艰巨、责任重大。我们将坚决贯彻落实中央、自治区和桂林市各项决策部署，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，在县委的坚强领导下，自觉接受县人大的指导和监督，虚心听取县政协的意见和建议，振奋精神、真抓实干，为顺利完成各项经济社会发展目标而努力奋斗!

阳朔县2017年国民经济和社会发展计划（草案）

续表 阳朔县2017年国民经济和社会发展计划（草案）