关于阳朔县2015年国民经济和社会发展计划

执行情况与2016年国民经济和社会发展

计划（草案）的报告

 

——2016年3月1日在阳朔县第十六届人民代表大会第七次会议上

阳朔县发展和改革局

 

各位代表：

　　受县人民政府委托，现将我县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划（草案）提请县十六届人大第七次会议审议，并请县政协委员和其他同志提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

    2015年，全县牢牢把握稳中求进的工作总基调，全面贯彻落实国家、自治区和桂林市稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项政策措施，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持总量提升、分量提速，主动适应经济发展新常态，按照建设“五个阳朔”的目标，以转型升级增效为主线，以增进民生福祉为依归，凝心聚力，真抓实干，经济社会在新常态下保持总体平稳、稳中有进的发展态势，较好地完成了县十六届人大六次会议确定的主要目标任务。

    从指标运行情况看，3大类16项主要计划指标中，除社会消费品零售总额及城镇居民人均可支配收入两项指标外，完成情况均达到或好于预期，主要经济指标增速保持全市中上游水平，节能减排约束性指标全部控制在桂林市下达目标任务内，社会发展和民生保障类指标持续向好，计划指标的完成情况较好。

 

2015年国民经济和社会发展主要预期目标完成情况 

指标类别	指标名称	指标   属性	计算   单位	2015年   预期增长%（任务数）	2015年初步统计
					绝对值	增长%	比预期目标+/-个百分点
经济发展	地区生产总值	预期性	亿元	8.0	108.2	9.7	+1.7
	财政收入	预期性	亿元	7.0	5.93	7.2	+0.2
	全社会固定资产投资	预期性	亿元	20.4	124.47	20.5	+0.1
	社会消费品零售总额	预期性	亿元	13.0	23.64	10.6	-2.4
	旅游总人数	预期性	万人	6	1304.9	6.01	+0.01
	旅游总收入	预期性	亿元	10	100.2	20.1	+10.1
节能减排	每万元生产总值能耗	约束性	吨标煤	-1.62	0.4904	-1.64	完成任务
	化学需氧量排放量	约束性	吨	-	-	-	完成任务
	二氧化硫排放量	约束性	吨	-	-	-	完成任务
	氨氮排放量	约束性	吨	-	-	-	完成任务
	氮氧化物排放量	约束性	吨	-	-	-	完成任务
社会民生	九年义务教育巩固率	预期性	%	93.73	93.82	-	完成预期
	城镇新增就业人数	预期性	人	3000	3241	-	超额完成预期
	城镇居民人均可支配收入	预期性	元	8.0	34610	7.8	-0.2
	农民人均纯收入	预期性	元	10.0	11977	10.2	+0.2
	城镇登记失业率	预期性	%	≤4.5	2.86		完成预期

注：节能减排各项指标2015年预期目标为桂林市下达任务。

2015年全县经济社会发展的主要成效体现在以下方面： 

（一）有效投入稳步扩大，经济发展后劲增强

投资保持较快增长。全年完成全社会固定资产投资124.47亿元，增长20.5%，充分发挥了对扩内需、稳增长的支撑作用。投资结构日趋优化。

重大项目建设加快推进。以自治区、桂林市层面统筹推进的33个重大项目为抓手，推进重点项目建设，全年完成投资50.62亿元，占年度计划100.14%，为县域经济进一步发展提供强劲支撑力。

基础设施建设取得新突破。投入资金3.67亿元，基本完成新城区一期实施的山水大道北段、览胜路、朝霞路和兰溪路路基工程；总投资1.6亿元的兴坪至贵广高铁阳朔站7千米一级公路项目完成投资1.2亿元，占总投资额的75%；桂阳路（阳朔段）扩建工程完成工程投资2.3亿元，补偿征地拆迁款1.5亿元，基本完成挡墙护肩和排水工程建设，计划于2016年年底完工；投资1750万元的神山路升级改造工程正式启动。此外，投资2300万元的荆垭隧道工程、投资2100万元的石马圆盘至十里画廊道路改造项目已全面完工，县城城市面貌得到较大改善。

（二）转型升级步伐加快，产业结构更趋协调

    特色农业快速发展。全县粮食作物生产面积36.24万亩，总产量11.97万吨，水果种植总面积达30.18万亩，总产量39.48万吨，金桔种植面积、产量、品质、效益居全国第一。沙田柚、黑皮果蔗、夏橙、食用菌等特色产业不断壮大，林下经济不断发展，苗木花卉产业优势明显，无公害养蜂、肉兔、杂交肉牛、圈养黑山羊等特色养殖业迈向规模化，专业规模养殖场413个，蜂蜜年产量连续五年保持全市第一。完成62处农村饮水安全工程、9座水库除险加固工程，推进漓江兴坪段、遇龙河、金宝河龙潭段中小河流治理项目，水利基础设施不断完善，全年完成水利水电固定资产投资约1.1亿元。农机装备水平不断提高，农机化综合作业水平达47.5%。由我县牵头制定的《金桔》国家标准已完成专家审定和报批稿上报工作，即将发布实施，地方标准《金桔避雨避寒技术规范》已发布实施，国家农业综合标准化示范县项目顺利实施。大力推行合作化经营，金桔专业合作社、苗木花卉协会等产业协会195家，成员总户数2092户。我县荣获“中国十大富硒之乡”称号。百里新村被农业部评为“全国休闲农业与乡村旅游示范点”，荣获“广西现代特色农业（核心）示范区”称号。全年农林牧渔业总产值完成36.61亿元，同比增长6.2%。

旅游产业提档升级。2015年，启动中国“旅游+互联网”示范县项目，推动智慧旅游建设。对漓江、遇龙河、十里画廊等旅游产品整合提升，重点推进十里画廊生态景观旅游通道升级改造，实施3个旅游集散中心项目建设，全县旅游基础设施日趋完善。新签宋城·漓江千古情、展卓航空产业项目等9个项目，总投资达147亿元。积极推进瑞盛阳朔国际旅游度假区、宋城·漓江千古情、正好·希尔顿、阳朔？兴坪休闲养生度假区项目（一期）、青山秀水旅游集散中心、贝格凯姆阳朔房车露营公园等一批新型高端旅游项目的建设，提升游客接待档次和水准。成功打造百里新村、遇龙河景区、十里画廊等一批休闲农业与乡村旅游相融合的精品线路。新建益田·西街特色商业街区、新天地旅游综合市场等一批集吃、住、游、购、娱为一体的城市综合体。推广“矮山门─农家乐专业合作社”、“杨家─旧民居租赁改造”等乡村旅游发展模式。开展全县旅游市场秩序专项整治“十大行动”和漓江、遇龙河、世外桃源等景区旅游秩序重点整治行动。2015年接待游客总人数为1304.9万人次，同比增长6.01%；实现旅游综合总收入100.2亿元，同比增长20.1%。

    工业交通平稳发展。完成葡萄工业集中区污水处理厂建设和白沙石材加工集中区综合整治；亮山食品黑蒜生产扩建项目全面完成；日产100吨的葡萄生活垃圾复合燃料厂投入生产；投入1000万元的伟业建材燃煤窑炉技改工程进展顺利。工业集中区基础设施建设不断完善，园区整体功能不断提高。全县工业总产值、工业增加值分别为64.33亿元、22.34亿元，分别增长10.1%、6.6%；其中规模工业产值、规模工业增加值分别为53.52亿元、18.23亿元，分别增长10.4%、6.8%。火车站连接线工程路基工程全部完工。贵广高铁阳朔站于2016年1月24日正式运营。国道321线（阳朔段）改扩建工程等重点工程取得新进展，基本完成土地征收，房屋征收完成80%，道路建设正在有序推进中。白沙至高速路出口二级公路扩建已完工。金龙桥至凉亭隘、大水田至马鞍、柚子湾至陵陂、忠南至唐家等4条四级公路续建项目全部完成。

    （三）城乡统筹协调发展，魅力阳朔品位提升

新城区建设扎实推进。2015年，我县继续推进新城区各项建设。一期实施的山水大道（北段）等4条主干道路基工程及给排水、排污、电力、通信、燃气等管线工程全部完成，山水大道（北段）全线贯通；新城区返还安置区内11条道路已于2015年4月正式开工建设，已完成投资9100万元；新城区内建设的应急指挥中心、社会保障服务中心、垃圾转运站等项目已经开工建设，新城区5所学校和医院前期工作已完成，正在抓紧实施建设。

老城区改造提升成效显著。从白沙、福利、高田、普益进入县城的各条道路均按照迎宾大道标准建设，面貌明显改善。编制完成了《阳朔县城北组团规划》。启动了荆凤路、神山路升级改造工程；完成了荆凤南路、荆垭隧道、抗战路南段等路段改造工程；印刷厂片区拆迁工作基本完成，招商工作正在进行中。

城乡一体化步伐加快。以实施福利镇自治区“百镇示范工程”、福利镇新型城镇化示范工程及杨堤乡新型城镇化示范工程为推手，切实提高城镇综合承载能力，推动城乡统筹协调发展。目前已完成投资1.61亿元，两个乡镇集贸市场、综合停车场、市政广场、管线下地、街区改造、集镇供水、污水处理工程等57个建设项目正按计划顺利推进，集镇公共基础设施得到有效改善。全年完成城乡房屋外立面风貌改造4000多户，基本覆盖全县重要交通、旅游线路。注重加快新农村建设，投入资金2792万元完成25个“普惠制”新农村建设；投入资金2320万元完成129个自然村村内道路硬化建设项目，完成全年任务的184%；总投资1196万元的6个通建制村农村公路建设项目进展顺利，可于2016年上半年全面完成；建设首批3个传统村落保护发展示范村；完成便民候车亭4个；完成农村危房改造1200户；建设农村饮水安全工程62处。全县农村人居环境进一步改善，城乡差距不断缩小，城乡面貌变化显著。2015年10月，白沙镇获广西特色名镇称号。通过了竞争性立项评审已被确定为2016年度广西新型城镇化示范县。

（四）生态建设示范带动，生态阳朔成效凸显

生态乡村建设顺利推进。坚持把生态建设作为立县之本，围绕打造“一圈两区三带”工作思路，按照“示范引领、突出重点、全面推进”的工作思路，筹资1.48亿元完成遇龙河、漓江东线、高田至福利沿线的升级改造。扎实推进“美丽广西·生态乡村”工作。建成村屯绿化示范村64个，村屯绿化一般村屯355个，完成村屯绿化达30万平方米。9个乡镇先后获得自治区级以上“生态乡镇”称号，在全区率先实现自治区级以上生态乡镇全覆盖。2015年4月全区“美丽广西·生态乡村”活动现场会在我县顺利召开， 11月我县成为全区深入推进“美丽广西”乡村建设暨改善农村人居环境现场会参观点。

生态治理成效明显。完成植树造林8000亩、石漠化综合治理、水土流失综合整治项目有序推进，森林覆盖率达64.7%。新增城镇污水管网29.45公里，白沙镇污水处理厂（一期）、高田镇污水处理厂（一期）和兴坪镇污水处理厂（一期）目前已全部完工投入试运行，全面完成年度减排工作任务。依法清理违法用地4.97万平方米，拆除违法建设1.95万平方米，对3.37万平方米的违法用地进行复绿。

    （五）改革开放全面深化，发展内生动力增强

宏观管理能力不断提升。在经济下行压力持续增大的情况下，贯彻落实区、市稳增长工作措施及相关配套政策，推动经济企稳回升。坚持经济运行监测、预测和预警制度，加强目标管理、阶段调控和统筹协调力度，经济运行管理能力不断提升。全面实施主体功能区规划，纳入国家级生态功能区。组织开展 “十三五”规划各项前期工作，精心编制出经济社会发展“十三五”规划纲要，开展10多项专项规划研究。

重点领域改革深入推进。行政审批制度改革进展良好，取消、承接、下放和调整各类行政审批事项87项，规范行政审批事项“接、放、管”工作，实施“马上办”工作机制，全面清理规范非行政许可审批事项360项。商事制度改革成效显著，2015年9月1日起，工商营业执照、组织机构代码和税务登记“三证合一”和“一照一码”工作正式实施，办理时限由原来的5天缩短到3天。推行“个转企”，鼓励“小升规”，大力支持大众创业、万众创新。新增企业283户、个体工商户1927户。“营改增”工作取得实效。农村土地承包经营权确权登记颁证试点和土地经营权流转工作有序推进，土地流转面积达3.14万亩。服务业统计制度改革取得阶段性成果，“大卖场”统计试点工作顺利开展。公立医院改革持续推进。

（六）社会事业统筹发展，民生福祉不断增进

就业和社会保障不断加强。就业形势总体稳定，全县城镇新增就业人数3237人，城镇失业人员再就业637人，就业困难人员实现就业154人，农村劳动力新增转移就业5135人次，高级技能人才培养人数38人。城乡居民各项保险覆盖面扩大，城镇职工基本养老参保人数12117人、医疗保险41910人、失业保险6187人、工伤保险16656人、生育保险10015人，新农合参合率达98.92%，统筹实施城乡居民大病保险工作。社会保障水平不断提高，社会救助力度加大，全年累计发放各类救助资金3189.41万元，累计受惠群众17.42万人次。

基本公共服务水平继续提高。32项农村中小学校舍维修改造工程项目进展顺利，其中17个项目已竣工交付学校使用，10个项目正在建设，5个项目各项前期工作基本完成。续建的2014年度教师周转公共租赁住房建设项目共3个全部完工，总投入850万元，总建筑面积5845㎡，建设教师公共租赁住房140套。5项学前教育推进工程建设项目中已开工建设4项，预计2016年9月可全部完工。公共卫生服务体系不断完善，加快县人民医院门诊综合楼、县妇幼保健院业务用房、县人民医院生态停车场项目建设，完成乡（镇）卫生院385套公租房、县中医馆、县人民医院重症医学科等项目建设。与湖南中南大学湘雅医院、广东省中医院签订对口支援协议，加大卫生人才培养。抓好诚信计生巩固提质工作，全县人口自然增长率8.06‰。防疫、“降消”、“防艾”等工作扎实开展，孕产妇零死亡。进一步强化食品药品监管执法能力，聘请114名村级食品药品安全协管员，构建县乡村三级食品安全综合监管体系。开展食品药品专项整治行动，有效提升食品药品安全水平。建成保障性住房277套，完成农村危房改造1200户。建成村级公共服务中心13个，维修改造覆盖全县8个乡镇的16个敬老院和五保村。

实施精准扶贫成效显著。全面部署新一轮扶贫开发攻坚，扎实开展精准扶贫工作，抽调555名工作队员，成立99个工作组分赴各村开展精准识别贫困户、贫困村工作，识别了全县贫困人口13716人。筹资1394万元大力推进扶贫攻坚工程，帮助2261人稳步脱贫。

在取得成绩的同时我们也看到，当前我县经济社会发展还存在许多困难和问题：经济发展增速放缓，经济增长质量和效益还不高；工业主导产业优势不突出，自主创新能力不强；城镇化率偏低，城乡发展仍有较大差距；生态环境保护与发展经济的压力加大；社会事业发展欠账较多，社会发展滞后于经济发展；政府职能转变还未完全到位，一些深层次的体制机制问题还未根本解决。对于这些困难和问题，将在今后的工作中，采取有效措施加以解决。

二、2016年经济社会发展预期目标建议

2016年是我县“十三五”规划实施的开局之年，是全面深化改革开放和经济转型升级的关键之年，是加快实现“两个建成”目标的重要一年，改革发展稳定任务艰巨繁重。按照县委全会精神和政府工作报告要求，建议2016年经济社会发展主要预期目标是：

——经济发展主要指标。地区生产总值预期目标增长8.0%，工作目标增长8.5%；财政收入预期目标增长5.4%，工作目标增长6.6%；固定资产投资预期目标增长15.4%，工作目标增长16.2%；社会消费品零售总额预期目标增长11.0%，工作目标增长12%；居民消费价格涨幅控制在3.0%以内。

——民生福祉主要指标。城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农民人均纯收入增长11.0%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在11‰以内；城镇新增就业人数2800人。

——生态文明主要指标。每万元地区生产总值能耗、每万元生产总值二氧化碳排放以及化学需氧量排放量、二氧化硫排放总量、氨氮排放量、氮氧化物排放量控制在桂林市下达目标范围以内。

提出上述预期目标，主要是从主动适应新常态、衔接“十三五”规划及“两个建成”目标、权衡支撑条件和制约因素等方面来综合考虑，保持经济增速目标高于全国和全区平均水平的合理范围，既稳定经济增长预期，又为转型升级留有空间，体现稳中求进工作总基调的要求。

三、2016年国民经济和社会发展的主要任务

围绕2016年发展目标，重点做好以下六个方面工作：

(一)狠抓项目建设，促进有效投资快速增长。把握好新常态下项目投资的新特征，充分发挥投资在经济发展中的关键作用，扩大实体经济、基础设施等重点领域有效投资，计划全年完成固定资产投资124亿元，增长15.4%。

优化调整投资结构。加大实体经济投入，拉动经济较快增长，加大基础设施领域投入，增强发展保障能力，加大民生领域投入，补齐社会发展短板。

抓好要素保障。加快编制三年滚动投资计划，全力争取中央和自治区预算内补助资金。用足旅游胜地建设土地政策，盘活低效土地资源。继续简化项目审批程序、优化审批环节，实施网上联合审批，提高审批效率。对接国家和自治区政策导向，策划包装一批重大项目，做精做细项目储备和前期工作，积极争取政策和资金支持。

狠抓重大项目建设。以自治区、桂林市层面统筹推进的重大项目为重点，计划全年组织实施交通、水利、旅游、基础设施等重大项目31项。项目总投资270.8亿元，年度计划投资53.26亿元。其中，新开工项目5项，续建项目18项，竣工投产项目4项，前期项目4项。力争重大项目占固定资产投资比重稳定在40%以上。

（二）实施“旅游+”、“互联网+”、“生态+”发展战略，促进产业转型升级。

提质发展特色效益农业。以促进农业发展、农民增收、农村繁荣为目标，深化农业结构调整，加快发展现代特色农业，建立完善农业社会化服务体系，加强农业农村基础设施建设，推进旅游+农业、互联网+农业、生态+农业融合发展，全面建设幸福乡村。推进农业现代化，培育发展新产业，加快技术、产品、业态等创新。推进现代特色农业（核心）示范区建设。拓宽农产品销售渠道，助农增收。创建自治区级遇龙河生态乡村休闲旅游（核心）示范区和市级漓江东岸江村柑桔产业（核心）示范区。发展现代林业产业和林下经济，实行林旅结合、花旅结合。加强农业基础设施建设，积极向上争取项目，实施一批农村饮水安全工程，水库除险加固工程、中小河流治理工程和与民生相关的水利工程。

推进旅游产业提质增效。按照“国际化、乡土化、全域化”发展思路，将三加（旅游+、互联网+、生态+）、双创（大众创新、万众创业）结合起来，实施“旅游+互联网+生态”发展战略，开展阳朔中国“旅游+”示范县项目建设，全力创建国家级阳朔旅游度假区、国家全域旅游示范县。促进旅游转型升级，将阳朔从观光型旅游向休闲、度假、养身旅游拓展。加快推进旅游基础设施建设。分步实施十里画廊景区封闭管理工作。扎实推进一江一河规范管理工作，启动电子门票和门禁系统。启动金宝河资源保护和开发利用总体规划编制工作。计划全年接待旅游总人数1435.39万人，增长10%，实现旅游总收入116.23亿元，增长16%。

发展现代新型旅游工业。贯彻落实“中国制造2025”政策，坚持“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”的基本方针，坚持“市场主导、政府引导，立足当前、着眼长远，整体推进、重点突破，自主发展、开放合作”的基本原则，以创意、动漫、手游、网游等为主体，探索发展一批具有阳朔特色、适销对路的旅游工艺品、纪念品。计划全年实现工业增加值24.71亿元，增长6.5%。

（三）加快城乡基础设施建设，推动城乡协调发展。

加快新城区建设。切实加快新城区建设。抓好返还安置宗地抽签工作，落实主住房屋搬迁安置工作，加快推进桥梁、道路等市政设施建设。尽快启动漓江二桥、览胜桥、甲一桥、栗木河桥等桥梁的建设，加快推进山水大道（南段）、兴福路、金桂路、林溪路、临月路等5条干道的建设。开工建设新城区人工开挖的河湖水系等防洪治涝工程，抓好新城区社会公共项目建设。

推进老城区改造提升工程。加快实施益田·西街、阳朔公园片区、原印刷厂片区的升级改造工程。完成荆凤路和神山路升级改造。实施蟠桃路、抗战路等主要道路“白改黑”工程。加快小街小巷亮化、硬化改造，完善供水、排污管网的建设，规范店面招牌管理。

推进小城镇和幸福乡村建设。继续推进福利镇、杨堤乡新型城镇化示范工程建设，完成福利镇自治区百镇示范工程建设，以新型城镇化示范工程为目标，启动其余乡镇集镇升级改造。完成白沙旧县、兴坪渔村、高田朗梓、龙潭，普益留公等5个中国传统村落保护修缮工作。完成市级下达的普惠制试点村建设任务。加大农村文体设施建设，加强农村职业技能培训，做好农村创业就业扶持工作。

抓好交通基础设施建设。加快阳朔至桂林国道321扩建工程、阳朔火车站连接线一级公路，全面完成白沙至金宝公路改建工程。完成金宝至仁岭、人仔山至夏村、省道305至老梧、忠和至黎家寨、垌心路等5个通建制村道路硬化。探索城乡公交一体化工程，方便群众出行。

（四）实施“生态立县”战略，建设美丽宜居阳朔。

坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推进美丽阳朔建设。继续深入开展“美丽阳朔、生态乡村”建设，启动“美丽阳朔、宜居乡村”建设。完成遇龙河示范区二期工程和漓江东岸阳朔段生态乡村示范区建设,把漓江东岸打造成桂林市旅游黄金通道休闲农业与乡村旅游示范区。启动桂阳公路绿道建设。加强漓江两岸和遇龙河、金宝河两岸的生态保护。

（五）深化改革开放，增强经济社会发展活力。

积极融入“一带一路”、中国-东盟自由贸易区、泛珠三角、珠江—西江、高铁经济带等建设，破解发展难题，厚植发展优势，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放的发展理念。扎实推进公车改革、户籍改革。培育发展新动力，鼓励和大力发展民营经济，推动大众创业、万众创新。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。

（六）补齐短板惠民生，增加人民群众获得感。

抓好抓实民生保障，促进社会公平正义，推进和谐社会建设。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。实施精准扶贫、精准脱贫，扎实开展全县23个贫困村扶贫攻坚工作，打好扶贫攻坚战。落实就业创业政策，加大职业培训力度。提高教育质量，推动义务教育均衡发展。全面实施城乡居民大病保险制度。深化医药卫生体制改革，加大卫生基础设施建设，健全卫生人才引进、培养机制。强化新常态下的食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。继续落实好国家各项惠民政策，为群众解决一批实实在在的问题，让人民享受到更多的发展成果，使全县人民在共建共享发展中有更多的获得感。

    2016年是全面实施“十三五”规划、决胜全面小康的开局之年，也是推进国际旅游胜地建设的关键之年。我们将在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和指导下，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，充分依托阳朔旅游业的龙头优势，以实施“旅游+”、“互联网+”、“生态+”发展战略为主线，重点做好产业、生态、民生“三篇文章”，推动我县2016年经济社会发展迈上新台阶，迎来“十三五”的良好开局起步，为夺取全面建成小康社会伟大目标新胜利而努力奋斗！

 

                          阳朔县2016年国民经济和社会发展计划（草案）

 

                            续表   阳朔县2016年国民经济和社会发展计划（草案）