——2009年3月11日在阳朔县第十五届人民代表大会第四次会议上

阳朔县发展和改革局局长伍光德

各位代表：

    我受县人民政府委托，现将我县2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年国民经济和社会发展计划草案提请县人大四次会议审议，并请县政协委员和其他同志提出意见。

    一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况

    过去的一年，在县委的正确领导下，在县人大监督指导及县政协帮助支持下，各级各部门深入贯彻落实科学发展观，以加快发展为第一要务，齐心协力，顽强拼博，战胜了历史罕见的雨雪冰冻灾害和严重洪涝灾害，全县经济社会继续保持增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好局面，较好地完成了县十五届人大三次会议审议批准的国民经济和社会发展计划各项目标任务。

    （一）经济较快增长，结构调整取得积极进展

    初步核算，2008年全县实现生产总值38.53亿元，比上年增长10.3%，年度增量超过5亿元。分产业看，第一产业增加值增长3.1%；第二产业增加值增长12.7%，其中工业增加值增长12.9%;第三产业增加值增长13.5%。按常住人口计算，人均生产总值达到12370元，比上年增加1566元。财政收入较快增长，全县财政收入总量突破3亿元，达3.25亿元，增长18.2%，超出预期目标2个百分点。经济结构进一步优化。三次产业结构由上年的29.0:30.4:40.6调整为27.6:30.9:41.5，在保持“三、二、一”产业结构的基础上，第三产业的比重持续上升，对经济发展的推动作用进一步增强。三次产业对经济增长的贡献率分别为8.7%、34.5%、56.8%。

    工业经济持续增长。工业投资力度不断加大。全年完成工业固定资产投资达8.9亿元，增长81%。其中，工业企业更新改造投资8.9亿元，增长81%。工业集中区建设大会战和标准化厂房建设顺利推进，企业投资已建成标准厂房达3万平方米，入园工业企业50家。一批工业重点项目相继建成投产。2008年，全县完成工业总产值跃上20亿元新台阶，达23.32亿元，增长21.2%。工业增加值达到7.42亿元，增长12.9%。规模以上工业总产值9.1亿元，增长18.5%。主要产品产量较快增长，塑料制品870吨，增长60倍；红砖2亿块，增长56.3%；竹凉席300万张，大理石板材89万平方米，分别增长8.7%和4.7%。

    农业和农村经济稳步发展，社会主义新农村建设成效明显。各项支农惠农政策力度大、落实好。发放各种补贴4462万元。农业基础设施建设得到加强，农村生产生活条件得到改善。预计全年完成农业固定资产投资1.31亿元，完成胡家园河小流域水土保持综合治理工程，治理水土流失面积8.7平方公里，实施病险水库除险加固4座、农村饮水安全项目11处，福利镇万亩农田排涝工程开工建设；完成水利冬修和水毁修复，改善灌溉面积1.18万亩。新建农村沼气池2600座，累计达3.7万座，入户率达59%。农业结构继续优化，特色农业加快发展。粮食总产量达到11万吨，增长1%，推广优质稻占水稻种植面积78.7%，种植超级稻6000亩。水果产量增长6.5%。畜牧水产业保持增长，肉类总产量达2.49万吨，增长5.5%;水产品产量5700吨，增长3.4%。新农村建设完成3个试点村建设任务，80个自然村村道硬化投资695万元，完成40个文明卫生村创建任务。7条通村委路面硬化、4个农村通达通畅工程顺利完成任务。

    以旅游业为龙头的第三产业稳步发展。旅游业采取措施有效，克服多重困难，旅游市场恢复迅速。全年接待国内外游客人数559.1万人次，增长8.3%，实现旅游总收入17.9亿元，增长40.2%，增幅分别高于预期目标2.3和27.2个百分点,旅游总收入的增幅高于国内外游客人数增幅31.9个百分点。阳朔被2008年中国（国际）休闲发展论坛组委会列入“2008年中国十大文化休闲基地”，还被第二届中国旅游论坛组委会评为“2008年中国最佳旅游目的地”。新增3A级景区2个。成功举办第十届漓江渔火节。商贸物流、物业管理、信息服务、社区服务等新兴服务业加快发展。实现社会消费品零售总额9亿元，比上年增长23.8%，增幅高于预期目标6.7个百分点。第三产业实现增加值15.99亿元，增长13.5%。金融对经济发展的支持力度进一步增强，金融机构各项存款余额29.23亿元，增长10.6%；各项贷款余额21.76亿元，增长16.8%。

    （二）投资规模继续扩大，重点建设稳步推进

    全县完成全社会固定资产投资64.73亿元，比上年增长17.9%，超出预期目标7.9个百分点，再创历史新高。全县34个重点建设项目中，在建项目14项（其中新开工项目2项），开展前期工作建设项目19项，已完工1项。在建项目计划总投资26.92亿元，累计完成投资22.13亿元，完成计划总投资的82.2%。年内重点项目完成投资5.75亿元，其中新开工项目完成投资0.81亿元，续建项目完成投资3.94亿元。龙头山旅游住宅综合开发项目、藏珑沃府项目已经按计划开工建设。阳朔县城区生活垃圾处理工程、葡高公路、刘宇一艺术中心等重点项目前期工作全面完成，正准备开工建设。

    项目前期工作取得阶段性成果。《阳朔空间战略发展规划》正在编制中，《县城总体规划》已通过市级审核，并上报自治区政府审批。初步完成总投资3498万元的兴坪景区旅游资源开发与自然生态环境保护项目的储备申报工作，在原已完成可行性研究报告编制及自治区审批的基础上，2008年完成该项目的资金申请报告的编制及上报。投资4000多万元的碧莲峰景区文化和自然遗产地保护项目初步建设方案已获区发改委认可，目前正在编制项目建议书报区审批。投资2000万元的白沙、高田、葡萄城镇改水工程项目已完成申报前期工作，下一步争取国家和自治区补助到位后即可开工建设。此外，还有一大批农林水、社会事业类的项目已上报，正在抓紧做项目前期工作。石板潭度假酒店、悦榕庄度假酒店已纳入桂林市层面统筹推进新开工重大项目，新城区及行政中心搬迁纳入桂林市重点预备项目，为全面推进项目建设创造了有利条件。

    （三）招商引资成效显著

    全年我县引进项目到位市外资金2.93亿元，引进项目到位区外资金2.43亿元，完成市下达1.7亿元任务的142.9%，引进外资项目到位资金470.16万美元，完成市下达240万美元任务的195.9%。

    （四）节能减排工作进一步推进，生态环保建设加强

    大力推进能源节约和环境保护，把节能减排作为转变经济发展方式的重要措施，制定全县节能减排实施方案，加强目标责任考核，采取经济、法律和行政等综合措施，加大淘汰落后生产能力实施力度。加大节能减排投入，县城生活污水处理厂二期工程配套增设的排污管网及主管网扩建工程开工建设，独峰建材二期水泥生产线回尘环保设施投入运行。墙改节能材料页岩空心砖得到应用，新建了5座节能砖厂，节约标准煤1375吨，减少二氧化硫排放84吨。植树造林、封山育林、退耕还林、水土保持等生态工程加快建设。实施城乡清洁工程成效显著。预计全年万元生产总值能耗下降3.54%，实现市下达的目标；万元规模以上工业增加值能耗下降4.49%。全县化学需氧排放总量1003.6吨，增加4.1%；二氧化硫排放量807吨，减少13.3%。阳朔镇率先成为全区第一个国家级环境优美乡镇。

    （五）社会事业持续发展，民生不断改善

    全年完成新增城镇就业人数2280人，下岗失业人员实现再就业466人，分别完成市下达任务的105%和116.5%；城镇登记失业率3.85%，控制在4.5%的计划目标内。城乡居民收入继续增长。预计城镇居民人均可支配收入17409元，增长1.9%；农民人均纯收入4936元，增长13.4%。社会保障不断完善。基本养老、医疗、失业参保人数分别达到8975人、14166人和6897人；全县纳入农村低保人数14.81万人（次），发放低保资金730万元；纳入城镇低保2.52万人（次），发放低保金401万元。新建敬老院2个，帮助1075户因灾倒房新建房屋，改造农村贫困户茅草房106座。新型农村合作医疗覆盖面继续扩大，全年参合农民23.84万人，参合率达88.24%，比上年提高了5个百分点。中小学校、乡镇卫生院、广播电视、乡镇计生服务所等项目建设继续加强。全民健身运动蓬勃开展，竞技体育取得好成绩。开展县本级技术研究与开发项目取得明显效益。扶贫、气象、妇女儿童、老龄、残疾人事业等其他各项社会事业取得新成绩。

    在看到成绩的同时，也要清醒看到当前我县经济社会发展还存在一些主要矛盾和问题：一是在国际金融危机、外部环境趋紧的影响下，经济增速明显回落。二是农业因灾损失严重，农资价格上涨，农产品市场低迷，农民持续增收难度加大。三是工业生产增长放缓，部分企业经营困难，工业缺乏新的经济增长点。四是重点项目推进力度不够，部分项目或未按计划如期开工建设，或未完成年度投资计划，甚至未按要求启用国债资金，投资增速下滑。五是部分农民工返乡,加大了就业难度。对这些问题，我们高度重视，在今后的工作中采取措施，努力加以解决。

    二、2009年国民经济和社会发展的主要预期目标

    2009年是新中国成立60周年，也是全面落实国家“扩内需、保增长”决策的关键一年。做好今年的经济工作，完成各项目标任务，对于有效应对国际金融危机、保持我县经济平稳较快发展具有特殊重要的意义。

    2009年我县经济社会发展的工作思路是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央、自治区经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以扩大内需、保持增长为首要任务，充分利用国家加大投资拉动内需的契机，以项目为中心，着力扩大投资规模，转变经济发展方式，增强经济发展的竞争力，进一步加强农业基础，加快发展支柱产业，推进工业化、城镇化和农业产业化进程，保持经济社会平稳较快增长，民生继续改善。

    按照以上要求，兼顾需要和可能，综合考虑上年经济社会发展计划实际执行情况、今年发展环境、增长潜力和制约因素，并与“十一五”规划相衔接，提出2009年经济和社会发展主要指标（草案）是（详见附表）：

    全县生产总值增长12%；农业总产值增长4.5%；规模以上工业总产值增长15%；全社会固定资产投资额增长25%；组织财政收入增长12%；全社会消费品零售总额增长18%；接待旅游者人数增长7.3%，旅游收入增长12%；城镇居民人均可支配收入增长13%；农民人均纯收入增长11%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。年内万元生产总值能耗降低4.33%，二氧化硫排放总量、化学需氧量排放总量控制在市下达指标以内。

    在经济社会发展目标中，节能减排等约束性目标必须完成；预期性目标可根据经济社会发展情况作必要的调整，以争取更好的结果。

    三、2009年经济社会发展主要任务和措施

    1、加快推进重点项目建设，增强投资拉动力

    全年计划完成全社会固定资产投资80.91亿元，增长25%。

    抓住国家加大投资力度、扩大内需的有利时机，积极配合中央、自治区的经济刺激政策，把重点项目建设作为经济发展的载体和切入点，集中力量推进一批投资规模大、结构优、效益好的重点项目。加快交通、水利、城市基础设施等重点项目的投入。全力协助推进贵阳至广州高速铁路（阳朔段）开工建设。确保年内贯通国道321线高田至阳朔二级公路。积极协助开工建设阳朔至鹿寨高速公路，重点抓好321国道改线水泥路，葡萄经金宝至高田、八队至杨堤两条通乡三级油路，葡萄乌龙经杨梅岭、兴坪大坪、白沙大竹山至龙潭门至富马桥，普益勇村至高田历村，阳朔镇木山至普益留公，福利至双桥等通村水泥路建设；抓好杨堤浪石、兴坪渔村等通村四级公路建设，争取年内开工建设白沙至县城双向四车道一级公路。水利建设方面，力争三年内基本完成全县小Ⅰ型、小Ⅱ型水库和主要的山塘水库0.1个流量以上的灌溉渠道以及中型水库主要支渠的“三面光”建设。尽快完成全县三座中型水库干渠“三面光”建设，加强城镇供水设施、污水处理系统改造建设和县城水系整治，完善城镇功能。加快在建重点项目龙头山住宅综合开发、凤鸣市场、藏珑沃府、白沙农产品市场二期工程等项目的建设进度，基本建成石马六十米大道、大村门停车场。管好用好2008年第四季度中央安排我县2600万元21个民生项目的新增投资，确保在规定时限内形成实物工作量，尽快让项目发挥拉动效应。进一步完善工作机制，加强对项目的全过程监督检查，强化协调服务，确保项目按质按量完成。

    加快推进项目前期工作。抓紧“十一五”后期建设的重大项目前期工作。加大交通运输、水利防洪、节能减排、旅游、文化、卫生、体育产业等重大项目前期工作力度。力争今年完成县医院住院综合楼、县妇幼保健院孕产妇保健综合楼、县卫生监督所综合楼、县文体中心工程等项目的可行性研究报告编制及报批工作；完成县城新区立项报批，争取完成部分征地；完成县城改造规划方案，加快推进车站搬迁、荆垭隧道扩宽等项目的前期工作。落实业主和经费，创造建设条件，争取在规划期内开工建设。超前谋划“十二五”重大项目前期工作。按照国家产业政策，立足市场导向，谋划提出重大基础设施、服务业等领域的重大项目。

    2、加快发展以旅游业为龙头的现代服务业

    全面落实中央扩大内需、拉动消费，鼓励发展服务业的各项政策，加快拓展现代服务业领域，提高服务业的比重和水平，力争全县第三产业增加值增长15.9%以上。加强旅游强县建设，不断完善旅游基础设施体系、营销体系，推进旅游商品品牌化、市场化、产业化，全年实现旅游总收入增长18%以上。充分利用国家加大基础建设的有利条件，推进旅游重点项目建设。继续推进刘宇一文化艺术中心、河畔度假酒店等一批续建重点项目建设，计划开工建设悦榕庄度假酒店、石板潭度假酒店、香樟华苹度假村、日本丽水等项目，策划启动十里画廊景区、兴坪景区封闭管理。推动旅游产业转型升级，加快产品结构调整。在巩固观光游览产品基础上，充分利用我县生态优势条件，加快乡村旅游等特色旅游产品建设，增强旅游对农业的辐射和带动。完善提升现有景区品质和管理服务质量，培育旅游消费大市场，争取早日推出漓江夜游、高尔夫运动休闲等新的旅游产品和线路。大力发展金融、保险、会展、信息、设计、咨询等生产性服务业，继续加强医疗保健、社区服务、文化休闲等消费性服务业。

    3、促进农业稳定发展，力保农民收入持续增长

    围绕稳粮、增收、强基础，加大农业农村投入力度，继续推进农业结构调整和现代农业发展，千方百计促进农民收入增长，实现第一产业增长4.5%以上，农民人均纯收入达5479元。开展水利基础设施建设，实施病险水库除险加固3座，抓好防洪排涝建设。加快农村基础设施建设，加大对农村饮水安全工程、农村路网、电网、农机服务网、农产品流通网、沼气乡村服务网等建设的投入，建立完善农业社会化服务体系。年内解决0.9万农村人口饮水安全问题，新建农村沼气池1000座。认真落实粮食直补、水稻良种推广补贴、农机具购置补贴等惠农政策。调整优化农业结构。稳定粮食播种面积，优化品种结构，力争粮食面积保持在37.5万亩，粮食总产量达11.81万吨；继续扩大超级稻比重，计划发展超级稻5万亩；加快水果、蔬菜等传统优势产业优化升级，提高产品科技含量。加快高标准、高质量、无公害的农产品生产基地建设。加快发展畜牧水产规模化标准化健康养殖，增加生猪标准化规模养殖场（小区）项目投资；实施巩固退耕还林成果项目；加强动物防疫体系、农产品质量安全检验检测体系基础建设；加快实施农业产业化龙头企业培育工程，扶持农民专业合作社和龙头企业发展，扶持农业产业化经营，鼓励发展农产品加工；开展农业科技培训，培养新型农民；积极扩大农村劳动力就业，努力增加农民的务工收入。抓好扶贫开发，加快推进城乡一体化，全面启动第三批贫困村整体推进扶贫工作。继续搞好新农村试点村建设，同时抓好葡萄杨梅岭、兴坪大坪、白沙古板、大竹山、插花桥、蕉芭林、阳朔镇东桃一带的“旅游名县百里新村”建设。

    4、加快工业结构调整，增强企业的竞争力和抗风险能力

    努力扩大工业总量，增强工业综合实力。继续做大做强优势产业，重点加快兴源铅锌矿、林威香业等骨干企业发展；着力培育发展强优企业，培育亿腾家居、汇佳竹木等一批有发展潜力的小企业，促其壮大成长为规模企业。年内全县实现工业增加值8.45亿元，增长14%。完善对企业发展的支持和服务体系，加大对中小企业技术创新的引导和支持，帮助企业生产转型，积极开拓市场。创新完善工业集中区招商方式、服务体系，加快引进产业转移项目，尽快形成新的增长点。加大工业技改力度，提升企业产品竞争力。加强工业经济运行监测监控，努力保持工业平稳较快发展。

    5、抓好节能减排和生态环境保护，提高我县经济的可持续发展能力

    进一步落实节能减排目标责任制，加强执法监督检查，确保节能减排目标实现。抓好重点行业的节能降耗工作，推进建筑节能。严格新上项目节能审批，确保新上项目单位能耗不超标。积极推广应用节能减排先进适用技术，积极发展循环经济，加强资源综合利用，全面推行清洁生产。加快节能减排重点工程建设，开工建设县城污水处理二期工程、垃圾填埋处理场、葡萄工业集中区污水处理厂等项目。加强对竹凉席企业排污治理，确保达标排放。加大环境整治和保护力度，进一步加强农村污染治理和生态保护，继续抓好造林绿化、封山育林、水土保持等生态保护工程建设及漓江、遇龙河两岸的彩化美化工作。2009年全县计划造林1万亩，进一步增加森林资源。继续实施“城乡清洁工程”，建立健全长效机制。

    6、进一步扩大开放合作，促进开放型经济加快发展

    坚持把“引进来”和“走出去”相结合，扩大开放领域，积极参与国际国内经济合作，扩大利用外资规模，提高利用外资水平。加强招商引资，加大承接产业转移力度。充分发挥我县的资源、劳动力等综合优势，拓宽招商渠道，创新招商引资和承接产业转移的方式，发挥政府引导作用，突出企业主体地位，把承接产业转移与加快结构调整、促进节能减排结合起来，鼓励和支持非公有资本进入法律法规未禁止进入的基础设施、公共事业及其他产业和领域，加快建立健全促进全民创业的体制机制。加强服务型政府建设，进一步提高政府为经济社会发展服务的能力和水平。切实抓好招商引资签约项目的落实和后续服务，确保项目迅速落户、建设、投产。开展重点项目的招商引资，全年力争实际利用外资达到300万美元。

    7、加大民生投入，促进各项社会事业发展

    把扩大就业放在经济发展的突出位置，统筹城乡就业，努力扩大就业空间；强化公共就业服务，增加对返乡农民工技能培训资金的投入，提高农民工再就业竞争力。实施安居工程，建设廉租房2858平方米。实施好城乡最低生活保障制度，提高社保对象待遇水平。加大教育基础设施投入，继续抓好农村中小学校舍维修改造长效机制项目建设，启动县职业教育中心实验楼建设。加强基层卫生服务体系建设，改善农村医疗卫生服务条件，完成阳朔镇、兴坪镇卫生院和福利镇、高田镇计生服务所建设。大力加强公共文化基础设施建设，继续推进广播电视村村通、4个乡镇综合文化站建设等重点文化惠民工程。加速县文化体育中心筹建，继续实施好乡镇农民体育健身工程，促进体育事业健康发展。

    各位代表，2009年是实施“十一五”规划的关键一年，我们要在县委的正确领导下，在人民代表、政协委员的监督、支持和帮助下，化压力为动力，变挑战为机遇，坚定信心，迎难而上，以经济社会又好又快发展的新成绩迎接新中国成立60周年。