——2008年3月23日在县十五届人民代表大会第三次会议上

阳朔县发展和改革局局长 伍光德

各位代表：

    我受县人民政府委托，现将我县2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济社会发展计划（草案）提请县十五届人大三次会议审议，并请县政协委员和其他同志提出意见。

    一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况

    2007年，在县委的正确领导下，在县人大监督支持下，各级各部门坚持以科学发展观为指导，抢抓机遇，紧紧围绕再创“自治区县域经济发展十佳县”和“中国旅游强县”的目标，积极做好各项工作，较好地完成了县十五届人大二次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，全县经济社会继续保持增长快、运行稳、民生改善的发展势头，2007年经济社会呈现以下主要特点：

    1、经济持续快速增长，运行质量和效益进一步提高

    初步预计，全县生产总值（GDP）33.34亿元，完成年度计划任务的120.8%，按可比价计算，比上年增长31.7%，高于预期18.2个百分点。生产总值年度增量首次突破10亿元，达到10.4亿元。人均生产总值首次突破1万元，达到10731元，增长44.3%。三次产业结构继续优化，一二三次产业占生产总值比例为28.5:31.3:40.2，一产比重比上年下降了4.7个百分点，二产比重上升了6.5个百分点。三次产业对经济增长的贡献率分别为12.6%、41.7%、45.7%。质量效益稳定提升。财政收入大幅增加，2007年全县财政收入2.75亿元，增长45.9%，完成年初计划任务的128%。财政收入增幅高于GDP增幅14.2个百分点。

    2、农业和农村经济稳步发展，新农村建设取得新成效

    我县坚持把“三农”工作放在经济社会发展全局的突出位置，进一步落实各项支农惠农政策。稳定粮食生产，加快发展特色效益农业，推进现代农业和新农村建设，繁荣农村经济，拓宽了农民的增收渠道。预计全年农林牧渔业总产值和农业增加值分别完成14.97亿元和9.49亿元，分别增长12%和12.2%。主要农产品全面增长，农民增收。全年粮食总产量12.22万吨，增长4.4%，水果总产量18.64万吨，增长26.2 %，蔬菜总产量22.1万吨，增长7.4%，肉类总产量3.18万吨，增长6.7%，水产品总产量8400吨，增长12%。全年农民人均纯收入达4381元，比上年增加882元，超额完成年初预期目标，增长25.2%。农业基础设施建设得到加强。完成3座病险水库的除险加固工作；完成农村人口饮水项目12处，解决了1.13万人饮水安全问题；投资1514万元，完成通达工程四级公路69.5公里，投资1624万元，完成通村委水泥（沥青）路面30.2公里。新农村建设和百里长廊建设工作扎实推进。750个村庄的新农村规划全部编制完成；投入建设资金240万元，完成了56个自然村的村道硬化任务。农村生态能源继续加强。全年完成营造林4215亩，完成新建沼气池3572座，分别完成计划任务的100%和102.1%。“整村推进”贫困村扶贫开发成效显著，绝对贫困人口减少660人左右。

    3、工业快速发展，经济效益进一步提高

    工业经济总量增长显著。预计完成全部工业总产值19.24亿元，增长64.2%，完成工业增加值6.82亿元，增长43%，分别完成年度预期目标的137.4%和156.8%。工业增加值占生产总值的比重达20.5%，比上年高4.5个百分点。规模以上工业总产值和增加值分别完成7.68亿元和3.22亿元，分别增长159.6%和90.1%。工业效益大幅增加。规模以上工业实现利税达1亿元，利税总额创历史最高水平，增长52.4%。规模以上工业成为推动全县工业发展的重要力量。规模以上工业实现产值比上年增加4.7亿元，占全县工业总产值增长量的60.6%。工业投资力度不断加大。全年工业固定资产投资3.3亿元，增长76.7%。其中完成技改投资1.65亿元，增长93.9%。一批工业项目竣工投产并较快地形成生产规模，提升了全县工业经济总量。工业集中区基础设施建设步伐加快，新型工业集中区的格局基本形成。

    4、以旅游业为龙头的服务业快速发展

    全县接待游客516万人次，再创历史新高，增长24.4%，实现旅游总收入12.77亿元，增长32.5%，分别高于预期目标16和11.3个百分点，旅游收入的增幅高于游客增幅8.1个百分点。其中，入境游客和入境旅游收入分别完成86.6万人次和6.14亿元，分别增长5.6%和41.3%。消费需求增长较快。全县实现社会消费品零售总额7.27亿元，增长21.3%，高于预期目标4.3个百分点。全年第三产业实现增加值13.41亿元，增长34%。11月阳朔以高分荣获“中国旅游强县”称号，阳朔旅游的影响力和吸引力得到了进一步提升。旅游产业的持续发展，促进了相关产业的发展，扩大了社会就业。

    5、固定资产投资持续快速增长，重点项目加快推进

    预计全社会固定资产投资完成54.89亿元，比上年增长168.9%，完成年初计划任务的224%，也大大超额完成市下达增长100%的目标，比上年净增加了34.5亿元。其中，城镇固定资产完成46.2亿元，增长169.8%。重点建设项目取得新进展。实施重点项目63项，总投资25.45亿元，完成投资16.83亿元，完成投资计划的66.1%。其中月亮山景区保护开发与基础设施建设项目、东街二期工程、阳光100·商业街、书童·国际苑住宅小区一期工程、公园广场、碧莲峰大酒店、县城供水管网改造一期工程、人民会堂等项目完工。桂梧高速公路阳朔段、白沙农产品市场二期工程、阳朔至普益三级油路、321国道绕月亮山景区道路、县城电网改造、凤鸣市场等续建项目正在顺利推进。一批城镇基础设施项目陆续建成，城镇功能不断完善，市容市貌明显改进，人居环境持续优化。

    6、招商引资成效显著

    2007年，我县加快发展开放型经济，加大投资环境建设力度，为外来投资者营造良好投资环境，并积极开展招商引资活动，招大引强成效明显。全县在建、签订合同的项目共18个，合同总额41.86亿元，全县实施市外建设项目12个，其中区外新签项目6个。全年市外到位资金2.23亿元，增长28%；区外到位资金1.43亿元，增长14.8%，完成2007年任务指标的111.4%。全年实际利用外资363万美元，超额完成市下达240万美元的目标任务。共引进项目17个，有14个项目投资额在5000万元以上，其中上亿元的大项目有悦榕庄度假酒店、十里画廊、月亮山休闲度假村、西郎山饭店改造项目、阳朔县西街旅游保护与拓展建设等项目。

    7、节能减排工作成效明显，环境质量总体保持良好

    成立节能减排工作领导小组，制定全县节能减排综合性方案，将污染减排目标分解落实到相关部门，将减排任务落实到责任单位和企业。全年对67家违法排污单位业主进行整治；增设小区排污管网，开展县城水系整治；制定金宝竹凉席企业集中区治理方案，对生产废水集中治理；关闭了福和砖厂等4个工艺属于淘汰、不符合国家产业政策的砖厂。清洁生产和循环经济发展工作扎实推进。实施“城乡清洁工程”成效显著。

    8、社会事业加快发展，人民生活继续改善

    全年完成新增城镇就业人数2531人，下岗失业人员实现再就业446人，分别完成市下达任务的116.4%和111.5%；城镇登记失业率控制在1.72%。城乡居民生活水平有新的提高。预计城镇居民人均可支配收入17092元，增长39.9%，完成年初计划任务123.9%；农民人均纯收入4381元，增长25.2%，完成年初计划任务的114.7%。社会保障覆盖面不断扩大，社会保障的保障水平不断提升。失业保险参保人数6695人，基本养老参保人数8565人，医疗保险参保人数13802人，均分别超额完成市下达全年任务；实施了农村最低生活保障制度，2.23万农村居民享受了最低生活保障。教育、乡镇卫生院、村村通广播电视工程等项目建设继续加强。农村新型合作医疗工作扎实推进。年内参加农民达到22.16万人，农民参合率达到83.8%。开展县本级技术研究与开发项目取得了明显效益。其他各项社会事业取得了新成绩。

    2007年，虽然我县国民经济和社会发展取得了较好的成绩，但当前经济社会发展中还存在着一些困难和问题，主要表现在：农业基础薄弱，抵御灾害能力不强；农资价格持续上涨，农业生产成本增加，农民持续增收难度加大；城乡居民收入差距继续拉大；部分重点在建项目进展慢；工业总量小，规模以上工业企业不多；工业集中区投入不足，功能还不够完善等。近期发生的严重低温雨雪冰冻灾害，给经济造成较大损失，给群众生活带来较大困难。对这些困难和问题要高度重视，采取措施，加以解决。

    二、2008年国民经济和社会发展的主要预期目标

    全县经济工作会议对今年经济工作作出了全面部署，政府工作报告提出了2008年工作总体要求，具体落实到今年的经济社会发展工作，就是要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻科学发展观，着力转变经济发展方式，加快优化经济结构和提高经济增长质量，切实巩固农业基础地位，继续推进工业化城镇化，突出抓好旅游业，加快推进以改善民生为重点的社会建设，推动国民经济又好又快发展。

    按照以上要求，综合考虑发展环境、增长潜力和支撑条件，以及上年经济增长已达到的基数，并与“十一五”规划相衔接，提出2008年经济和社会发展主要目标建议：

    全县生产总值增长14%；农业总产值增长6.6%；规模以上工业总产值增长25%；全社会固定资产投资额增长10%；组织财政收入增长16%；全社会消费品零售总额增长17.1%；接待旅游者人数增长6%，旅游收入增长13%；城镇居民人均可支配收入增长12%；农民人均纯收入增长8%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。年内万元生产总值能耗控制在1.105吨标煤以内，万元规模以上工业增加值能耗比上年下降5%，二氧化硫排放总量控制在1200吨以内，化学需氧量控制在1441吨以内，全面完成市下达的节能减排目标任务。

    三、2008年经济社会发展主要任务和措施

    1、抓好农业基础建设，促进农业发展农民增收

    切实加强农业基础地位，加大强农惠农政策力度。做好农业抗灾减灾和春耕生产，把灾害损失减少到最低程度。稳定粮食播种面积，确保粮食生产稳定发展。粮食播种面积确保41万亩，总产量力争超过12.5万吨，增长2.3%。积极发展现代农业，大力发展优势特色农业、生态农业、观光农业。积极推进农业产业化经营，促进农业科技进步，切实保护和改善农业生态环境，抓好农业综合开发，努力提高农业整体素质、效益和竞争力，促进农业可持续发展。扎实推进社会主义新农村建设。加强农村水电路气工程建设。抓好农田水利建设，实施水利设施建设24个项目，抓好水利冬修、高田管山小（一）型水库除险加固和福利镇万亩农田排洪治涝工作；实施农村人口饮水安全工程，争取建设10个以上农村饮水安全工程；抓好农村沼气建设，完成农村沼气池年度建设任务；加快农村交通基础设施建设，争取完成7条30公里通达工程和4条20公里通村水泥（油）路建设任务。集中力量抓好福利镇青鸟村、白沙镇帽子山村两个县级新农村试点村的建设，同时完成2007年启动的17个各乡镇新农村建设试点村的建设任务。加快调整农业和农村经济结构，大力发展名优水果和商品蔬菜，打造一村一品，发展乡镇企业，壮大县域经济。增加农业科技投入，加强农业标准化和农产品质量安全工作；加强新技术、新品种、新成果的引进和推广。大力培养农村实用人才，突出抓好农村劳动力转移就业培训，力争全年新增农村劳动力转移就业6000人以上。加快发展规模化养殖，实施生猪标准化规模养殖场建设项目。建立20个优质畜禽鱼养殖示范点；发展种草5000亩、养畜2000头；新增二元杂母猪养殖1000头；新增大水面养殖开发网箱养鱼5000平方米。继续实施生态林工程，完成1.4万亩年度造林任务。增加扶贫开发投入，继续做好整村推进扶贫工作。全县实现农林牧渔业总产值14.13亿元，增长6.6%。

    2、加快工业结构调整，进一步增强工业主导作用

    继续做大传统优势产业，延伸产业链，提高产品科技含量和附加值，不断提升产业素质和经济效益。围绕工业发展新格局，进一步加强葡萄工业集中区建设。以工业集中区为平台，大力吸引一批企业集中发展、培育产业集群。积极做好经济运行协调服务工作，搞好受损电网设备修复，保障企业电力的供应。加大工业技术改造力度，提升企业产品竞争力，积极发展高新技术产业和农产品加工业。抓好企业节能减排工作，促进经济循环发展。抓好工业节能减排项目的实施，加强重点企业节能减排的跟踪、指导和监督，把减排任务落到实处。

    3、加快发展以旅游业为重点的服务业

    加快推进旅游产业转型升级，提升旅游业发展水平。以北京“奥运”为契机，加强旅游宣传促销，拓宽传播渠道，抓住阳朔成为“中国旅游强县”这一品牌效应，进一步提高阳朔旅游知名度和市场竞争力。鼓励以合资、合作、股份制等多种形式投资经营阳朔特色项目和旅游基础、配套设施建设。根据国家新调整的法定节假日制度，引导休闲度假产品开发，培育旅游消费热点。加快整合旅游自然资源，完成十里画廊大景区封闭运行。加强区域旅游合作，拓展旅游发展的新空间。进一步开展旅游服务标准化、旅游服务精细化和技能培训等工作，全面提升旅游服务水平。加快发展商务旅游和会展旅游，推进旅游高端化发展。开拓服务业新领域，加快发展现代物流、金融保险、信息服务、商务服务、环保服务等现代服务业，大力发展面向农村的服务业。加快推进“中国旅游经济强县”建设，实现旅游总收入14.43亿元，增长13%；接待游客547万人次，增长6%，其中接待入境游客95.3人次，增长10%。

    4、建设生态文明县，促进城镇化健康发展

    进一步加强城镇基础设施建设，完成321线国道绕月亮山景区改线工程和阳朔至普益三级油路改建等工程。抓好城镇规划，加快完成《阳朔县总体规划》修编、《阳朔县住房规划》的编制。搞好县城控制区具体规划、重点区域修建性详规编制及单体建筑规划设计。抓紧县城新城区和重点乡镇的建设，集中建设一批亮点、精品工程和特色建筑。加强垃圾污水处理设施建设，完善城镇服务功能，提高城镇品位。加强城镇管理，整治村庄环境，实现城乡环境的美化、绿化和亮化。

    5、加快推进项目建设，保持投资对经济增长的强劲拉动

    组织协调各方面力量，狠抓项目建设，着力解决制约项目建设的突出问题。为项目建设提供高效优质服务，确保项目开工建设。2008年计划新开工的重点项目有县城汽车站搬迁、县城污水处理厂二期工程、县糖厂改造、香樟华苹休闲度假酒店、阳朔丽水旅游度假村和阳朔县城区生活垃圾处理等项目。加快重点续建项目月亮山景区保护开发与基础设施建设、凤鸣市场、河畔休闲度假酒店、西郎山饭店改造、白沙农产品市场二期工程等项目的建设进度，努力多完成投资工作量，确保按计划竣工投产。立足当前谋划长远，切实加强项目前期工作。积极推进一批重点项目前期工作取得新进展，主要做好西街旅游保护与文化产业拓展、县城水系整治、兴坪景区开发和高田—金宝—葡萄改油路等项目的前期工作，争取早日开工建设。建立健全项目储备库，加强项目储备动态管理。抓紧“十一五”后期建设的重点项目前期工作。超前谋划“十二五”重点项目前期工作，开展超前研究。

    6、扩大开放领域，提高开放型经济水平

    坚持把“引进来”和“走出去”相结合，扩大开放领域，积极参与国际国内经济合作扩大利用外资规模，提高利用外资水平。抓住国家调整加工贸易政策的机遇，加强招商引资和承接产业转移工作。充分发挥我县的资源、劳动力等综合优势，拓宽招商渠道，创新招商引资和承接产业转移的方式，发挥政府引导作用，突出企业主体地位，把承接产业转移与加快结构调整、促进节能减排结合起来。进一步落实支持和鼓励非公有制经济发展的政策措施，加快建立健全促进全民创业的体制机制。加强服务型政府建设，进一步提高政府为经济社会发展服务的能力和水平。继续加强作风效能建设。切实抓好招商引资签约项目的落实和后续服务，确保项目迅速落户、建设、投产。开展重点项目的招商引资，力争实际利用外资增长16%。

    7、继续改善民生，促进社会和谐

    做好城乡就业工作，千方百计增加就业岗位。加快劳动力市场信息网络建设步伐，培育和发展规范的就业中介市场，促进灵活就业，拓宽就业渠道。加强价格调控，促进市场物价基本稳定。加强社会保障体系建设，扩大城镇职工基本养老保险和基本医疗保险覆盖面，实施好城乡最低生活保障制度，抓紧抓好受灾群众倒塌房屋重建工作。落实教育优先发展的战略，促进义务教育的均衡发展，加大财政对教育的投入力度，继续改善农村义务教育办学条件。优化配置职业教育资源，大力发展职业教育，加快技能型人才培养。加快卫生改革与发展步伐，推进新型农村合作医疗制度。建立覆盖各乡镇的县乡两级疾病预防控制体系。加快完成乡镇卫生院和村卫生所国债项目建设，全面开展乡镇卫生院标准化建设工作。大力发展文化事业和文化产业，加快农村公共文化设施建设步伐，继续抓好广播电视村村通工程。稳定低生育水平，实现人口控制目标。加强生态建设和环境保护，保持我县山清水秀的生态环境。抓好示范村建设，把“城乡清洁工程”不断拓展延伸。

    各位代表，2008年是实施“十一五”规划承上启下的关键一年，扎实做好全年各项工作至关重要。我们要在县委的正确领导下，在人民代表、政协委员的监督、支持和帮助下，抢抓机遇，开拓进取，锐意创新，真抓实干，为推进我县国民经济又好又快发展作出新的贡献。